Parere Aran sull'utilizzo delle risorse ex art. 15, comma 5, CCNL 1° aprile 1999

L'ARAN, con il parere prot. n. 19932 del 18 giugno 2015, reso al Comune di Scandicci, ad oggetto "risorse destinabili alla contrattazione collettiva", ridisegna le coordinate per l'impiego delle risorse aggiuntive, stanziabili ai sensi dell'art. 15, comma 5, del CCNL 1° aprile 1999.

Qui il link al parere integrale dell'ARAN.

Il parere è oggetto di commento in un articolo di Gianni Trovati pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Fondi decentrati, premi di produttività «replicabili» con verifica.

Speciale emendamenti DDL riorganizzazione della PA (8): obbligatorietà della funzione di dirigente apicale

Alcuni emendamenti presentati alla Camera, sul presupposto dell'introduzione del dirigente apicale, propongono modifiche alla disciplina dell'obbligatorietà della figura del dirigente apicale come prevista nella proposta approvata dal Senato. Le proposte emendative vanno dal carattere facoltativo della figura in tutti gli enti (da prevedere nel regolamento di organizzazione) al carattere alternativo del dirigente apicale rispetto al direttore generale. Questi gli emendamenti tendenti ad introdurre:

• la previsione che gli enti locali stabiliscano, tra le norme generali dell'organizzazione dell'ente, una figura di direzione apicale con compiti di attuazione dell'indirizzo politico e di coordinamento dell'attività amministrativa, definendone le attribuzioni e le modalità di conferimento dell'incarico e previsione della possibilità per i comuni capoluogo di provincia, le città metropolitane e le province, di conferire l'incarico di direzione apicale anche al di fuori del ruolo unico, previa valutazione dei requisiti di comprovata professionalità ed esperienza da parte della Commissione per la dirigenza locale (ad esempio emendamento 9. 586 - pag. 173 fascicolo emendamenti).
• la previsione della possibilità per i comuni con popolazione superiore a centomila abitanti di nominare, in alternativa al dirigente apicale, un direttore generale ai sensi dell'articolo 108 del Testo Unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e previsione, in tale ipotesi, dell'affidamento della funzione di controllo della legalità dell'azione amministrativa ad un dirigente di ruolo (ad esempio emendamento 9. 391 - pag. 199 fascicolo emendamenti);
• la previsione della facoltà di nominare come dirigente apicale un direttore generale di cui all'articolo 108 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per i Comuni capoluogo di provincia, per i Comuni con più di 60.000 abitanti, per le Città metropolitane e per le province, fermo restando il rispetto della vigente normativa in materia di contenimento della spesa di personale (ad esempio emendamento *9. 21 - pag. 168 fascicolo emendamenti).

Ritorna allo speciale Speciale emendamenti DDL riorganizzazione della PA: le mille proposte per i Segretari comunali.

Speciale emendamenti DDL riorganizzazione della PA (9): mobilità e prepensionamenti (riproposto l'emendamento jolly)

Presentati numerosi emendamenti al DDL di riorganizzazione della PA che mirano a potenziare percorsi di mobilità e prepensionamenti per i Segretari comunali. Se ne segnalano alcuni:

• previsione di mobilità secondo i seguenti criteri (emendamento 9. 460 - pag. 188 fascicolo emendamenti): 

   1. ricollocazione dei segretari comunali senza incarico all'entrata in vigore del decreto legislativo di attuazione della presente delega con priorità rispetto ad ogni altra categoria, favorendo il loro impiego nella formazione, studio e ricerca ove abbiano competenza e prestino consenso; 
   2. prevedere la semplificazione ulteriore delle ipotesi di mobilità anche intercompartimentale nonché quella tra settore pubblico e privato per assorbire tali soggetti; 

• previsione del diritto per i segretari di optare, in alternativa, per il trasferimento in mobilità presso altre pubbliche amministrazioni. Una specifica disciplina, inoltre, consentirà, in via transitoria, la mobilità in altri ruoli della dirigenza  (emendamento 9. 599 - pag. 190 fascicolo emendamenti);

• specifica disciplina che consenta agli iscritti nel ruolo unico e relative sezioni la mobilità verso gli altri ruoli della dirigenza o di transitare in apposita sezione a esaurimento costituita presso l'Autorità Nazionale Anticorruzione per lo svolgimento di incarichi di responsabile dell'anticorruzione nelle amministrazioni pubbliche e per coadiuvare l'Autorità Nazionale Anticorruzione nell'esercizio delle sue funzioni; per gli iscritti, all'albo in possesso di predeterminati requisiti di età e anzianità di servizio, previsione di una disciplina transitoria che, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica, contempli la cessazione anticipata del rapporto di lavoro e il relativo trattamento pensionistico (emendamento 9. 483 - pag. 178 fascicolo emendamenti);
• previsione della possibilità di conseguire, a richiesta degli interessati, il diritto all'accesso al trattamento pensionistico di vecchiaia o di anzianità, purché in possesso, entro il 31 dicembre 2015, dei requisiti di età e di anzianità contributiva previsti prima della data di entrata in vigore del Decreto Legge 6 dicembre 2011 n. 201, convertito in Legge 22 dicembre 2011 n. 214, e successive modificazioni (emendamento 9. 96 - pag. 185 fascicolo emendamenti).

Infine, l'emendamento jolly:

4) dei segretari comunali e provinciali: abolizione della figura con conseguente diretto transito nei ruoli dell'ANAC, della Presidenza del Consiglio dei ministri, dei Ministeri in particolare quelli dell'interno, degli Enti pubblici e degli Enti locali in qualità di

dirigenti a tempo indeterminato, senza alcuna modifica dello status giuridico ed economico senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e nel rispetto dei limiti di spesa previsti dalla legislazione vigente; istituzione di un albo della dirigenza apicale e inserimento nell'albo di coloro che alla data di entrata in vigore dei decreti legislativi svolge funzione di segretario comunale in base alla categoria di abolizione e nomina obbligatoria dei dirigenti apicali in ogni comune indipendentemente dal numero della popolazione, in fase transitoria possibilità per i segretari comunali in servizio, nelle fasce A e B, di transitare nei ruoli della magistratura contabile e amministrativa previa nomina governativa; modifica della legge 186 del 1982 capo 2o per l'accesso alla magistratura del TAR e introduzione della previsione della nomina governativa per la metà dei posti vacanti di referendario TAR per i segretari comunali in possesso dei seguenti requisiti: anzianità di servizio in qualità di segretario comunale di fascia A e B di almeno dieci anni laurea in giurisprudenza, abilitazione alla professione forense, master di secondo livello, partecipazione a corsi di alta specializzazione giuridica e superamento di uno specifico corso-concorso abilitativo (emendamento 9. 484 - pag. 180 fascicolo emendamenti).

Ritorna allo speciale Speciale emendamenti DDL riorganizzazione della PA: le mille proposte per i Segretari comunali.

DURC on line: circolare esplicativa da INPS e INAIL

A decorrere dal 1° luglio 2015 a seguito dell’entrata in vigore del Decreto interministeriale 30 gennaio 2015, la verifica della regolarità contributiva nei confronti dell’INPS, dell’INAIL e delle Casse Edili, avviene esclusivamente con modalità telematiche ed in tempo reale indicando esclusivamente il codice fiscale del soggetto da verificare.

In attuazione della nuova normativa, l’Inps e l’Inail hanno predisposto il nuovo servizio “Durc On Line” operativo dal 1° luglio 2015 nei portali dei due Istituti: www.inps.it e www.inail.it.

Il 26 giugno 2015 i due istituti hanno illustrato i profili più strettamente operativi del nuovo servizio nonché gli aspetti di specifica competenza riguardanti in particolare i nuovi requisiti di regolarità contributiva e lo hanno fatto: l’INAIL con circolare n. 61 del 26 giugno 2015 e l’INPS con circolare n. 126 del 26 giugno 2015.

Inizia così l'articolo pubblicato sul sito Lavoro e fisco dal titolo DURC on line: la circolare esplicativa da INPS e INAIL.

Dossier del Servizio studi della Camera dei Deputati: "Enti locali: ordinamento e funzioni"

Pubblicato dal Servizio studi della Camera dei Deputati un dossier dal titolo "Enti locali: ordinamento e funzioni".

Il dossier si propone di fornire un quadro generale della normativa vigente in materia di ordinamento e funzioni degli enti locali, in vista dell’esame parlamentare del decreto legge 19 giugno 2015, n. 78, recante Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali.

Si ricorda che il DDL di conversione del DL 78/2015 è ora all'esame del Senato della Repubblica (AS 1977).

Qui il link al Dossier del Servizio Studi della Camera dal titolo "Enti locali: ordinamento e funzioni".

Scioglimento della convenzione: segretari in servizio fino al rinnovo degli organi di governo

In caso di scioglimento della convenzione, il segretario rimane in servizio presso l'ente capofila fino al rinnovo degli organi di governo. Il taglio del trattamento economico per l'utilizzazione in una amministrazione di fascia più bassa non si applica alle convenzioni stipulate nei mesi e negli anni precedenti, ma si applica alle nuove, ivi comprese le proroghe e i rinnovi. Nel caso di convenzioni non è necessario che vi sia un unico vicesegretario. Sono queste le indicazioni più importanti contenute nella circolare del ministero dell'Interno, dipartimento per gli affari interni e territoriali, albo nazionale dei segretari comunali e provinciali, n. 3782 del 18 giugno, avente ad oggetto «Convenzioni per l'ufficio di segreteria e criteri direttivi per l'assegnazione del segretario».

Inizia così l'articolo di Arturo Bianco pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Scioglimento della convenzione: segretari in servizio fino al rinnovo degli organi di governo.

Sugli argomenti trattati nella nota, si vedano su questo blog:

• Convenzioni per ufficio segreteria e criteri direttivi assegnazione segretario (nota del Ministero dell'interno n. 3782 P del 18.06.2015);
• Circolare del Ministero dell'interno del 24.03.2015. Revisionato (in peius) il criterio di classificazione delle sedi di Segreteria;
• Tagli ai segretari in convenzione - Lo stipendio va misurato sull'ente capofila;
• Nota della Segreteria Nazionale UNSCP: destituita di fondamento la nota del Ministero sulle convenzioni di segreteria;
• Segreterie convenzionate: liberi i comuni di nominare più vicesegretari (TAR Lombardia sent. n. 2700/2014).

Diritti di rogito, la Corte cambia ancora idea: compensi solo in fascia C

Non c'è due senza tre, dice un vecchio adagio. Le interpretazioni delle sezioni regionali della Corte dei Conti sull'erogazione dei compensi per il rogito dei segretari sono arrivate a tre, con due varianti ulteriori. L'ultima, e più restrittiva, interpretazione è quella contenuta nella deliberazione n. 105/2015 della sezione regionale di controllo della magistratura contabile dell'Emilia-Romagna.

Inizia così l'articolo di Arturo Bianco pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Diritti di rogito, la Corte cambia ancora idea: compensi solo in fascia C.

Sui diritti di rogito dopo il DL 90/2014, conv. con L. 114/2014 si vedano i precedenti post:

• Segretari, sì ai diritti di rogito per convenzione fra Comuni senza dirigenti;
• Le funzioni rogatorie ed i relativi compensi a seguito del D.L. 90/2014;
• Diritti di rogito soltanto per i Segretari di Fascia C (Corte dei Conti Emilia Romagna parere n. 105/2015);
• Diritti di rogito al segretario in convenzione anche se in un Comune c'è il dirigente;
• Nuova disciplina dei diritti di rogito: spettano al Segretario anche in caso di convenzione tra un ente dotato ed uno sprovvisto di dirigenti;
• Diritti di rogito ai Segretari non dirigenti a prescindere dall'organico del Comune;
• Ancora sulla disciplina dei diritti di rogito (Documento della segreteria Nazionale UNSCP);
• La Corte dei Conti Lombardia deferisce alla Sezione Autonomie una questione di massima sulla nuova disciplina dei diritti di rogito (del. 34/2015);
• Nuova disciplina dei diritti di rogito e problemi di diritto intertemporale (Corte dei Conti Lombardia del. n. 40/2015);
• Comunicato dell'Unione su abrogazione del divieto di reformatio in pejus e modifica alla disciplina dei diritti di “rogito”;
• I diritti di rogito dopo il DL. 90/2014 (conv. con L. 114/2014): il parere della Corte dei Conti Lombardia n. 275/2014;
• A quali Segretari spettano i diritti di rogito dopo il DL 90/2014? Breve riflessione a margine del parere della Corte dei Conti della Lombardia (Del. n. 275/2014);
• La Corte dei Conti sez. di controllo per la Sicilia: i diritti di rogito integralmente ai Segretari comunali senza procedere al preventivo riparto (Del. n. 194/2014);
• Nuova disciplina dei diritti di rogito e profili di incostituzionalità dell'art. 10 del DL 90/2014;
• Parere del servizio Consulenza agli enti locali della Regione autonoma Friuli Venezia Giulia sulla nuova disciplina dei diritti di rogito;
• Diritti di rogito: altro argomento di confusione! (Corte dei Conti del Lazio n. 21/2015);
• I diritti di rogito dei segretari.

Blocco dei contratti bocciato per il futuro: in cinque anni «perso» il 9,6% dello stipendio

Cinque anni e mezzo di blocco della contrattazione sono costati ai dipendenti pubblici il 9,6% dello stipendio in termini di mancati aumenti a regime; i soldi lasciati per strada ogni mese, invece, valgono in totale il 43% della retribuzione di un anno.

Quelle su cui i giudici costituzionali sono tornati a pronunciarsi ieri, insomma, sono cifre pesanti, per il bilancio pubblico ma anche per quello privato dei singoli dipendenti statali, com'è inevitabile quando una misura nata come "eccezionale" si prolunga di anno in anno a causa del protrarsi della crisi di finanza pubblica. In termini generali, il blocco ha finito in realtà per riallineare nel lungo periodo l'inflazione a una dinamica salariale che nel 2000-2010 ha corso molto più del costo della vita (lo ricorda l'ultimo rapporto semestrale dell'Aran), ma questo ovviamente non vale per chi è entrato nella Pa negli ultimi anni e si è trovato ad affrontare solo la seconda parte della parabola.

Inizia così l'articolo di di Gianni Trovati pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Blocco dei contratti bocciato per il futuro: in cinque anni «perso» il 9,6% dello stipendio.

On line la terza uscita del 2015 del mensile PUBBLIC@MENTE curato dalla fondazione Logos PA

E' uscito il numero di maggio-giugno di Pubblicamente: il Mensile on-line di informazione per gli EELL curato dalla Fondazione Logos PA.

In questo numero:

Disciplina TARI sui rifiuti speciali: un prezioso intervento dell'IFEL di Massimo Fieramonti

DDL Scuola, quando non è solo una questione di performance di Chiara Burgio

Open data, contabilità armonizzata e trasparenza: il confronto è servito di Lara Montefiore

Il rapporto tra Fisco e contribuente cambia: quali vantaggi per gli Enti Locali? di Giulia Colletti

Consiglio di Stato V sezione, sentenza n.6459 del 31 dicembre 2014 sul canone patrimoniale concessorio non ricognitorio di Roberto Mastrofini

Ricognizione delle partecipazioni societarie degli Enti Locali e piano di razionalizzazione di Massimiliano Carpentieri

La mobilità dei dipendenti della Pubblica Amministrazione di Fabiano Crovetti

Qui il link all'integrale terza uscita della rivista Pubblicamente.

In argomento si vedano i precedenti post:

• On line la seconda uscita del 2015 del mensile PUBBLIC@MENTE curato dalla fondazione Logos PA;
• On-line il numero di gennaio-febbraio di Pubblic@mente;
• On line il numero di giugno di PUBBLIC@MENTE: il mensile on-line di informazione per gli enti locali.

Segretari, per salire di fascia conta l'anzianità effettiva di servizio

Per potere svolgere la propria attività nelle amministrazioni di maggiore dimensione i segretari comunali devono maturare effettivamente almeno 2 anni di anzianità nei centri minori della stessa fascia. Non è più sufficiente, come avveniva fino ai giorni scorsi, che maturino 2 anni dal provvedimento di nomina, senza tenere conto cioè del servizio effettivamente prestato in tali sedi. Sono queste le indicazioni contenute nella circolare del ministero dell'Interno, dipartimento per gli affari interni e rerritoriali, albo nazionale dei segretari comunali e provinciali, n. 3781 del 18 giugno, avente a oggetto "Articolo 31 del CCNL 16 maggio 2001, Anzianità di servizio".

Inizia così l'articolo di di Arturo Bianco pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Segretari, per salire di fascia conta l'anzianità effettiva di servizio.

DL 78/2015: note di approfondimento della Fondazione Logos PA e dell'IFEL sulle disposizioni per gli enti locali

Nella Gazzetta Ufficiale, Serie Generale n.140 del 19-6-2015 - Suppl. Ordinario n. 32, è stato pubblicato il decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78 recante "Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali". 

La Fondazione Logos PA ha elaborato una nota di approfondimento sul decreto, con particolare attenzione alle disposizioni riguardanti gli Enti Locali.

Qui il link alla nota di approfondimento della Fondazione Logos PA.

Sintesi dei contenuti e nota preliminare di lettura al DL 78/2015 anche ad opera di IFEL.

Qui il link alla nota preliminare di lettura al DL 78/2015 dell'IFEL.

Sul DL 78/2015 si vedano su questo blog i precedenti post:

• ANCI Toscana: Il nuovo Decreto Enti Locali in dieci punti;
• Decreto enti locali, i dubbi dei tecnici del Senato su aumenti Tari e blocco dei vigili urbani;
• Pubblicato il Dossier del Servizio Studi del Senato sul DL 78/2015;
• Nota di lettura del Servizio Bilancio del Senato sul DL 78/2015;
• Dal personale ai bilanci, tutti i «buchi» del decreto enti locali;
• Dossier del Servizio studi della Camera dei Deputati: "Enti locali: ordinamento e funzioni";
• DL 78/2015: la nota di lettura dell'Ufficio studi Upi;
• Presentato in Senato il DDL di conversione del DL 78/2015;
• DL 78/2015: le novità in materia di personale;
• Niente vigili stagionali se non è stato assorbito il personale della polizia provinciale;
• Il DL 78/2015: disposizioni per gli enti locali;
• In Gazzetta il DL 19 giugno 2015, n. 78 "Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali"; 
• Riaccertamento straordinario, la proroga è già scaduta ma blocca le diffide delle Prefetture;
• Via libera del consiglio dei ministri al Dl enti locali; 
• DL Enti locali: l'approfondimento del Quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA.

Speciale emendamenti DDL riorganizzazione della PA (6): le proposte di modifica sulla durata degli incarichi e sulla disciplina di prima applicazione

Tra gli emendamenti presentati alla Camera che, sul presupposto dell'introduzione del dirigente apicale, tendono ad introdurre modifiche alla disciplina della durata dell'incarico prevista nella proposta approvata dal Senato, si segnala la proposta che gli incarichi di funzione dirigenziale apicale cessino se non rinnovati entro novanta giorni dall'insediamento della nuova giunta (ad esempio emendamento 9. 380 - pag. 199 fascicolo emendamenti). Ricordiamo che ad oggi la proposta prevede per tutti gli incarichi dirigenziali la durata quadriennale con possibilità di proroga di due anni «per una sola volta».

In argomento ANCI e UPI, in sede di audizione in Commissione Affari Costituzionali, hanno richiesto uno specifico regime della durata dell’incarico dirigenziale che deve essere raccordato con la durata del mandato elettivo.

Quanto alla disciplina in sede di prima applicazione si segnala l'emendamento che propone la previsione per i Sindaci, in sede di prima applicazione e alla data di entrata in vigore del decreto legislativo adottato in attuazione della delega di cui al presente articolo, della facoltà di conferire un nuovo incarico di dirigente apicale in sostituzione di quello conferito all'inizio del mandato amministrativo (ad esempio emendamento 9. 112 - pag. 202 fascicolo emendamenti). 

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Speciale emendamenti DDL riorganizzazione della PA (7): il soggetto che può essere nominato dirigente apicale

Gli emendamenti presentati alla Camera che, sul presupposto dell'introduzione del dirigente apicale, propongono modifiche alla disciplina del soggetto che può essere nominato dirigente apicale determinata nella proposta approvata dal Senato, possono essere distinti:

• emendamento che tende all'istituzione di un Albo nazionale, su base provinciale dei funzionari apicali degli Enti locali con popolazione inferiore a 15.000 abitanti. Per funzionari apicali si intendono i funzionari degli enti locali appartenenti alla categoria D. Il sindaco o il presidente dell'Unione dei Comuni, all'atto del proprio insediamento, nominano, ai sensi dell'articolo 99 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, i dirigenti e i funzionari apicali attingendo dai soggetti iscritti nei relativi Albi. Il profilo professionale dei soggetti nominati deve essere coerente con il posto previsto nella pianta organica dell'ente locale. I dirigenti e i funzionari apicali degli enti locali iscritti all'albo possono ricoprire la funzione presso il medesimo ente locale per una durata massima pari al mandato elettorale del sindaco o presidente dell'Unione. Tale durata può essere prorogata di un ulteriore mandato qualora il sindaco venga rieletto. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano, nel rispetto della loro autonomia organizzativa, adeguano le proprie disposizioni alla presente legge entro novanta giorni dall'approvazione della presente, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali. I funzionari apicali già titolari di posizione di cui al presente punto non nominati o confermati dal Sindaco o dal Presidente dell'Unione, in attesa di un nuovo incarico presso altri enti, restano a disposizione dell'Albo, o possono continuare a svolgere l'attività lavorativa nello stesso Ente di provenienza, ma senza godere dell'indennità di posizione e la relativa funzione apicale, e compatibilmente con le disponibilità finanziarie dell'Ente (emendamento 9. 323 - pag. 175 fascicolo emendamenti);
• emendamenti che tendono a definire che soltanto i dirigenti iscritti nel ruolo degli enti locali possono essere nominati dirigenti apicali (ad esempio emendamento 9. 496 - pag. 197 fascicolo emendamenti);
• emendamenti che ripropongono la possibilità per i comuni con popolazione superiore ai 100.000 abitanti di di reclutare il dirigente apicale anche al di fuori del ruolo unico, purché in possesso di adeguati requisiti culturali e professionali (ad esempio emendamento 9. 118 - pag. 176 fascicolo emendamenti);
• previsione che gli enti locali stabiliscano, tra le norme generali dell'organizzazione dell'ente, una figura di direzione apicale con compiti di attuazione dell'indirizzo politico e di coordinamento dell'attività amministrativa, definendone le attribuzioni e le modalità di conferimento dell'incarico e previsione della possibilità per i comuni capoluogo di provincia, le città metropolitane e le province, di conferire l'incarico di direzione apicale anche al di fuori del ruolo unico, previa valutazione dei requisiti di comprovata professionalità ed esperienza da parte della Commissione per la dirigenza locale (ad esempio emendamento 9. 586 - pag. 173 fascicolo emendamenti).
• emendamenti che prevedono la necessità di una specifica abilitazione per ricoprire l'incarico di dirigente apicale (ad esempio emendamento 9. 113 - pag. 186 fascicolo emendamenti);
• emendamenti che prevedono la creazione di una sezione speciale della dirigenza apicale con disciplina dei presupposti per l'accesso alla sezione (ad esempio emendamento 9. 242 - pag. 186 fascicolo emendamenti);
• emendamenti che tendono alla creazione di un'area professionale (ad esempio emendamento 9. 512 - pag. 193 fascicolo emendamenti) e disciplina dell'area professionale secondo criteri idonei ad assicurare il possesso di competenze e requisiti professionali commisurati alla dimensione e complessità degli enti (ad esempio emendamento 9. 301 - pag. 178 fascicolo emendamenti).

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DL 78/2015: la nota di lettura dell'Ufficio studi Upi

Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 140 del 19-6-2015 - Suppl. Ordinario n. 32 - il DL 19 giugno 2015, n. 78 "Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali".

A seguito della pubblicazione in Gazzetta del Decreto Legge, è stata predisposta la Nota di lettura sugli articoli e i commi di interesse delle Province da parte dell'Ufficio studi Upi.

Qui il link alla nota di lettura al DL 78/2015 dell'Ufficio studi Upi.

Sul DL 78/2015 si vedano su questo blog i precedenti post:

• Presentato in Senato il DDL di conversione del DL 78/2015;
• DL 78/2015: le novità in materia di personale;
• Niente vigili stagionali se non è stato assorbito il personale della polizia provinciale;
• Il DL 78/2015: disposizioni per gli enti locali;
• In Gazzetta il DL 19 giugno 2015, n. 78 "Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali"; 
• Riaccertamento straordinario, la proroga è già scaduta ma blocca le diffide delle Prefetture;
• Via libera del consiglio dei ministri al Dl enti locali; 
• DL Enti locali: l'approfondimento del Quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA.

Personale - Di Primio (ANCI): “Consentire reclutamento di profili professionali infungibili superando blocco delle assunzioni”

“Una recentissima deliberazione della Sezione delle autonomie della Corte dei Conti ha affrontato rilevanti questioni deferite da Sezioni regionali sulle problematiche interpretative poste dall’applicazione della legge di stabilità sulla ricollocazione del personale provinciale. La complessità delle questioni è sintomatica delle difficoltà che i Comuni stanno fronteggiando, soprattutto in conseguenza della compressione delle politiche di reclutamento del personale, che si sono tradotte in un sostanziale blocco delle assunzioni”, queste le parole del Sindaco di Chieti Umberto di Primio, Vicepresidente e delegato ANCI per le politiche del personale.

“Il rallentamento nell’attuazione del riordino delle funzioni di Città metropolitane e Province contenute nella legge Delrio ha determinato una condizione di stasi anche rispetto alla ricollocazione del personale determinando gravi criticità. I Comuni sono attualmente impossibilitati a dare seguito alla propria programmazione del fabbisogno di personale, con un pregiudizio rispetto all’erogazione dei servizi ai cittadini. A fronte di questa condizione di grave ritardo, i Comuni stanno facendo la loro parte,” prosegue il Sindaco, “ i dati statistici riportati sul portale della mobilità del Dipartimento per la funzione pubblica confermano come la quasi totalità dei Comuni capoluogo abbiano ha risposto alla rilevazione delle proprie capacità assunzionali, ma il portale ancora non consente un concreto incontro tra domanda ed offerta di mobilità. La stessa Corte dei Conti ha rilevato come che nei Comuni esistono posti in organico che non possono essere ricoperti ricollocando il personale provinciale, in quanto riferiti a figure professionali non presenti nel personale provinciale. Ribadiamo pertanto la richiesta, inaspettatamente disattesa nel Decreto legge Enti Locali, di consentire ai Comuni il reclutamento di tali figure professionali, condizione necessaria per non mettere a rischio l’erogazione di servizi fondamentali, quali quelli educativi e scolastici. Il testo pubblicato in Gazzetta Ufficiale non contiene importanti misure condivise con il Governo, come quella destinata a sbloccare le assunzioni di insegnanti ed educatori, e quella volta a consentire la proroga dei contratti a termine per le Città metropolitane e le Province derogando al patto di stabilità . Per converso sono state introdotte disposizioni particolarmente critiche, come quella relativa alla ricollocazione della Polizia provinciale, con la quale si introduce un blocco totale al reclutamento degli agenti e si impedisce, proprio all’inizio della stagione estiva, addirittura il ricorso ai contratti stagionali”.

In conclusione, evidenzia il delegato ANCI “dobbiamo ribadire l’esigenza di procedere al tempestivo avvio delle procedure di ricollocazione del personale provinciale e all’adozione dei provvedimenti attuativi mancanti, nel contesto dei quali devono essere individuate anche le soluzioni applicative atte a superare le rigidità delle norme”.

Fonte: ANCI

Sulla deliberazione della Sezione Autonomie della Corte dei Conti n. 19 dello scorso 16 giugno, si vedano su questo blog i precedenti post:

• Nei Comuni «blocco» di fatto per le assunzioni (commento Corte dei conti, sezione Autonomie, n. 19/2015);
• Le assunzioni dei comuni nel 2015 per la Corte dei Conti.

Presentato in Senato il DDL di conversione del DL 78/2015

Presentato in Senato il DDL di Conversione in legge del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, recante disposizioni urgenti in materia di enti territoriali (AS 1977).

Questo l'indice del fascicolo presentato in Senato.

Relazione . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Pag. 3

Relazione tecnica . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 16

Disegno di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 38

Testo del decreto-legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 39

Sul DL 78/2015 si vedano su questo blog i precedenti post:

• DL 78/2015: le novità in materia di personale;
• Niente vigili stagionali se non è stato assorbito il personale della polizia provinciale;
• Il DL 78/2015: disposizioni per gli enti locali;
• In Gazzetta il DL 19 giugno 2015, n. 78 "Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali"; 
• Riaccertamento straordinario, la proroga è già scaduta ma blocca le diffide delle Prefetture;
• Via libera del consiglio dei ministri al Dl enti locali; 
• DL Enti locali: l'approfondimento del Quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA.

Niente vigili stagionali se non è stato assorbito il personale della polizia provinciale

I Comuni non possono assumere vigili stagionali, ma devono fare ricorso esclusivamente al personale della polizia provinciale: la violazione di tale principio è sanzionata con la nullità del rapporto. È questa, senza dubbio, la conseguenza di maggiore rilievo determinata in materia di personale dalla entrata in vigore del Dl 78/2015. Siamo in presenza di una conclusione inequivoca: l'articolo 5 del provvedimento ci dice, infatti, espressamente al comma 3 che il divieto di assunzione di personale per le attività di polizia locale si estende a «qualsivoglia tipologia contrattuale» fino al completamento del passaggio del personale delle polizie provinciali alle polizie municipali.

Inizia così l'articolo di Arturo Bianco pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Niente vigili stagionali se non è stato assorbito il personale della polizia provinciale.

DL 78/2015: le novità in materia di personale

Nel DL 78/2015 vi sono alcune novità in materia di personale, segnalate da Gianluca Bertagna, che si possono trovare a questi articoli:

– art. 4. comma 1 – la ricollocazione del personale degli enti di area vasta può avvenire anche presso enti che non hanno rispettato il patto di stabilità e/o i tempi medi di pagamento;

– art. 4, comma 2 – mobilità “automatica” per dipendenti (consenzienti) delle province in distacco/comando al 31 dicembre 2014.

– art. 4, comma 3 – recupero resti cessazioni triennio 2011-2013.

– art. 5 – polizia provinciale alla polizia municipale. Obbligo di transito dei dipendenti della polizia provinciale nei ruoli degli enti locali.

Sul DL 78/2015 si vedano su questo blog i precedenti post:

• Presentato in Senato il DDL di conversione del DL 78/2015;
• Niente vigili stagionali se non è stato assorbito il personale della polizia provinciale;
• Il DL 78/2015: disposizioni per gli enti locali;
• In Gazzetta il DL 19 giugno 2015, n. 78 "Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali"; 
• Riaccertamento straordinario, la proroga è già scaduta ma blocca le diffide delle Prefetture;
• Via libera del consiglio dei ministri al Dl enti locali; 
• DL Enti locali: l'approfondimento del Quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA.

Le assunzioni dei comuni nel 2015 per la Corte dei Conti

I comuni nel corso del 2015 e del 2016 possono effettuare assunzioni di personale a tempo indeterminato solamente ricorrendo ai dipendenti degli enti di area vasta collocati in sovrannumero, ai vincitori dei concorsi conclusi prima del 31 dicembre 2014 ed ai profili che non sono presenti nelle province se strettamente necessario per la erogazione di servizi essenziali. Invece non vi sono nuovi vincoli alle assunzioni di personale a tempo determinato, ivi compresi i dirigenti ed i responsabili. Le limitazioni alle assunzioni a tempo indeterminato non sono limitate a quelle dei dipendenti della sola provincia in cui insiste il comune, ma producono i propri effetti fino a che tutti i dipendenti delle amministrazioni provinciali e delle città metropolitane in sovrannumero non saranno stati collocati. Sono queste le indicazioni contenute nella deliberazione della Sezione Autonomie della Corte dei Conti n. 19 dello scorso 16 giugno.

Il rilievo della pronuncia è assai significativo. In primo luogo, vengono forniti chiarimenti ai numerosi dubbi interpretativi esistenti. Nel merito, la deliberazione valorizza la scelta legislativa di determinare condizioni che spingano i comuni ad assumere nel proprio organico il personale delle province in sovrannumero, illustrandone l’ambito di applicazione.

Inizia così l'articolo di Arturo Bianco dal titolo Le assunzioni dei comuni nel 2015 per la Corte dei Conti.

In argomento su questo blog:

• Nei Comuni «blocco» di fatto per le assunzioni (commento Corte dei conti, sezione Autonomie, n. 19/2015);
• Province: il testo della circolare n. 1/2015 dei Ministri Madia e Lanzetta sul personale delle province e delle città metropolitane;
• Sì alla mobilità volontaria: la Corte dei conti «smentisce» la Funzione pubblica;
• Mobilità del personale delle province: la risposta del Governo all'interpellanza urgente sulla legge Delrio;
• Legge n. 190/2014 - art. 1, commi 421 e seguenti: linee guida per le assunzioni 2015/2016 a cura della provincia di Bergamo;
• Le assunzioni ed i tagli di organico: commento alla circolare della Funzione pubblica n. 1/2015;
• Legge di stabilità 2015: la nota di lettura dell'UPI.
• Personale province e città metropolitane nella Legge di stabilità: la rideterminazione delle dotazioni organiche e le procedure di mobilità.

Speciale emendamenti al DDL di riorganizzazione della PA: le mille proposte per i Segretari comunali

Nel precedente post Riforma Pa, pioggia di emendamenti su dirigenti, segretari comunali e staffetta generazionale abbiamo dato notizia del fatto che sono oltre 2mila le proposte le emendative depositate in Commissione Affari Costituzionali alla Camera al disegno di legge delega di riforma della pubblica amministrazione approvato in prima lettura dal Senato.

Gli emendamenti sono stati pubblicati sul sito della Camera dei Deputati.

Nei Comuni «blocco» di fatto per le assunzioni (commento Corte dei conti, sezione Autonomie, n. 19/2015)

Nessuno lo chiama blocco alle assunzioni. Ma quale altro nome dare all'impossibilità degli enti locali di avvalersi nel 2015 di forza lavoro? Il comma 424 della legge 190/2014 ha fornito una rivisitazione forzata delle modalità assunzionali dei Comuni, nell'obiettivo di garantire il totale riassorbimento dei dipendenti in soprannumero delle Province. Ora che la sezione Autonomie della Corte dei conti, con la deliberazione 19/2015 (su cui si veda anche Il Quotidiano degli enti locali e della Pa del 19 giugno), si è allineata alla Funzione pubblica, sancendo il divieto anche della mobilità volontaria, i margini per azioni sul personale si sono ridotti all'osso.

Inizia così l'articolo di Gianluca Bertagna pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Nei Comuni «blocco» di fatto per le assunzioni.

Qui il link alla deliberazione della Corte dei conti, sezione Autonomie, n. 19/2015 ed al commento di Arturo Bianco Le assunzioni dei comuni nel 2015 per la Corte dei Conti.

In argomento su questo blog:

• Sì alla mobilità volontaria: la Corte dei conti «smentisce» la Funzione pubblica;
• Mobilità del personale delle province: la risposta del Governo all'interpellanza urgente sulla legge Delrio;
• Legge n. 190/2014 - art. 1, commi 421 e seguenti: linee guida per le assunzioni 2015/2016 a cura della provincia di Bergamo;
• Le assunzioni ed i tagli di organico: commento alla circolare della Funzione pubblica n. 1/2015;
• Legge di stabilità 2015: la nota di lettura dell'UPI.
• Personale province e città metropolitane nella Legge di stabilità: la rideterminazione delle dotazioni organiche e le procedure di mobilità.

Convenzioni per ufficio segreteria e criteri direttivi assegnazione segretario (nota del Ministero dell'interno n. 3782 P del 18.06.2015)

Pubblicata la nota prot. n. 3782 P del 18 giugno 2015 "Convenzioni per ufficio segreteria e criteri direttivi assegnazione segretario", emanata dal Ministero dell’Interno Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali - Albo Nazionale dei Segretari Comunali e Provinciali.

Qui il link la nota prot. n. 3782 P del 18 giugno 2015.

Sugli argomenti trattati nella nota, si vedano su questo blog:

• Scioglimento della convenzione: segretari in servizio fino al rinnovo degli organi di governo;
• Circolare del Ministero dell'interno del 24.03.2015. Revisionato (in peius) il criterio di classificazione delle sedi di Segreteria;
• Tagli ai segretari in convenzione - Lo stipendio va misurato sull'ente capofila;
• Nota della Segreteria Nazionale UNSCP: destituita di fondamento la nota del Ministero sulle convenzioni di segreteria;
• Segreterie convenzionate: liberi i comuni di nominare più vicesegretari (TAR Lombardia sent. n. 2700/2014).

Riaccertamento straordinario, la proroga è già scaduta ma blocca le diffide delle Prefetture

Dopo quattro mesi esatti dall'intesa che ha cambiato il Patto di stabilità, con gli incentivi "meritocratici" ai Comuni che hanno tagliato di più la spesa corrente e si sono rivelati più efficaci nella riscossione delle entrate proprie, è arrivato in «Gazzetta Ufficiale» il decreto enti locali (Dl 78/2015) che ha tradotto l'accordo in norma. Il provvedimento, approvato in Consiglio dei ministri l'11 giugno, ha vissuto anche una complessa fase di drafting, con il risultato di prevedere proroghe di termini ormai già scadute a loro volta.

Inizia così l'articolo di Gianni Trovati pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Riaccertamento straordinario, la proroga è già scaduta ma blocca le diffide delle Prefetture.

Sul DL 78/2015 si vedano su questo blog i precedenti post:

• In Gazzetta il DL 19 giugno 2015, n. 78 "Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali"; 
• Via libera del consiglio dei ministri al Dl enti locali; 
• DL Enti locali: l'approfondimento del Quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA.

Il DL 78/2015: disposizioni per gli enti locali

E’ stato finalmente pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 140 del 19 giugno 205, supplemento ordinario n. 32, il Decreto Legge n. 78, “Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali”. Esso contiene numerose disposizioni rilevanti per gli enti locali: patto di stabilità, armonizzazione dei sistemi contabili, anticipazioni per il pagamento dei debiti, assunzioni di personale e polizia provinciale, anagrafe ed altre misure finanziarie e per gli enti locali.

Il provvedimento era atteso già dallo scorso aprile ed è stato adottato dal Consiglio dei Ministri dello 11 giugno.

Avviso per l’utilizzo di un segretario comunale in disponibilità presso la Prefettura UTG di Roma – Albo regionale dei segretari comunali e provinciali

La Prefettura UTG di Roma – Albo regionale dei segretari comunali e provinciali del Lazio intende avvalersi di un segretario comunale in disponibilità per le esigenze dell’albo regionale medesimo.

Pertanto, entro il 29 giugno 2015 i segretari in disponibilità interessati possono presentare apposita istanza, allegando il proprio curriculum vitae, alla Prefettura UTG di Roma – Albo regionale dei segretari comunali e provinciali del Lazio via Lucrezio Caro 12 – 00193 – Roma, a mezzo posta elettronica certificata all’indirizzo: protocollo.prefrm@pec.interno.it

Per ulteriori informazioni sarà possibile contattare l’Albo Nazionale al n. 0632884424 ovvero l’Albo Regionale al n. 0632884621.

Le funzioni svolte dal Segretario presso suddetto ufficio non comporteranno l’attribuzione di incarichi di livello dirigenziale.

"Art. 31 CCNL 2001. Anzianità di servizio". Nota del Ministero dell'interno prot. n. 3781 P del 18.06.2015)

Pubblicata la nota prot. n. 3781 P del 18 giugno 2015 avente ad oggetto "Art. 31 CCNL 2001. Anzianità di servizio", emanata dal Ministero dell’Interno Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali - Albo Nazionale dei Segretari Comunali e Provinciali.

Qui il link alla Nota del Ministero dell'interno prot. n. 3781 P del 18.06.2015.
In argomento si veda anche il successivo post Segretari, per salire di fascia conta l'anzianità effettiva di servizio.