Sicurezza urbana e Polizia locale. Direttiva del Ministero dell'Interno in tema di ordinanze e provvedimenti antidegrado e contro le illegalità. Indirizzi operativi

In relazione del DASPO urbano si segnala la circolare del Ministro dell'interno del 17 aprile 2019 (c.d. direttiva "Zone Rosse") che invita i prefetti a "convocare specifiche riunioni del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, nel cui ambito dovrà essere avviata una previa disamina delle eventuali esigenze di tutela rafforzata di taluni luoghi del contesto urbano. All'esito di tale approfondita analisi, che dovrà essere condotta con la massima celerità, il Comitato potrà fornire il supporto necessario a declinare una complessiva strategia di intervento che contempli anche il ricorso al potere straordinario di ordinanza, di durata temporalmente limitata, qualora l'iniziativa non sia differibile all'esercizio degli strumenti ordinari se non incorrendo in quel danno incombente che si intende scongiurare con la sollecita adozione dell'atto".

Art. 13 del dl n. 113/2018 – Le iscrizioni anagrafiche degli stranieri richiedenti asilo - Servizi e prestazioni

Pubblicato sul sito Segretarientilocali un approfondimento di Salvatore Maurizio Moscara, Presidente UNSCP (Unione Nazionale Segretari comunali e Provinciali) e Coordinatore delle Officine della legalità, dal titolo "Art. 13 del dl n. 113/2018 – Le iscrizioni anagrafiche degli stranieri richiedenti asilo - Servizi e prestazioni". 

Lo scritto ha la finalità di contribuire alla corretta attuazione della normativa in materia di sicurezza, fornendo informazioni tecniche agli operatori degli enti locali che devono istruire le pratiche, non solo dal punto di vista anagrafico, ma anche da quelli molteplici connessi ai servizi che gli enti devono erogare o rispetto ai quali sono tenuti, a vario titolo, a fornire orientamento. 

Legge n. 145/2018, cd bilancio 2019: le principali disposizioni di interesse per il personale delle regioni e degli enti locali

Legge n. 145/2018, cd bilancio 2019: le principali disposizioni di interesse per il personale delle regioni e degli enti locali è il titolo di una sintesi delle norme di maggior interesse contenute nella Legge di bilancio 2019 riguardanti il personale a cura di Arturo Bianco.

Nota operativa ANCI sulle assunzioni del personale di polizia locale

Pubblicata sul sito Anci la nota operativa sulle assunzioni del personale di polizia locale, ex articolo 35bis del DL 113/2018 convertito con modificazioni in legge n. 132/2018, redatta al fine di supportare i Comuni nell’attuazione della disciplina derogatoria, introdotta dalla stessa legge di conversione del dl 113/2018.

Le principali disposizioni del decreto sicurezza per la polizia locale

Ampliamento delle capacità assunzionali di vigili urbani a tempo indeterminato, possibilità di dare corso ad assunzioni a tempo determinato di vigili urbani, accesso di questi corpi alla banca dati delle forze di polizia, sperimentazione della utilizzazione da parte delle polizie locali della utilizzazione di armi ad impulso elettrico, ampliamento della possibilità per questo personale di utilizzare armi. Possono essere così sintetizzate le principali disposizioni sulla polizia locale dettate dal Decreto Legge n. 113/2018, “Disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonché misure per la funzionalità del Ministero dell'interno e l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. Delega al Governo in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate”, cd decreto sicurezza, nel testo approvato dal Senato e che si appresta a diventare legge.

Il Senato approva il Decreto sicurezza

Nella seduta di mercoledì 7 novembre l'Aula del Senato ha approvato, con 163 voti favorevoli, 59 contrari e 19 astensioni, l'emendamento interamente sostitutivo del ddl n. 840, di conversione del decreto-legge n. 113, in materia di protezione internazionale e immigrazione e sicurezza pubblica, sulla cui approvazione il Governo aveva posto la questione di fiducia nella seduta del 6 novembre.

Decreto sicurezza, ok in commissione (la bozza degli emendamenti approvati)

La commissione Affari costituzionali del Senato ha dato il via libera al decreto sicurezza, conferendo il mandato al relatore a riferire in Aula. Il provvedimento sarà all'esame dell'assemblea da lunedì 5 novembre. "Ok al decreto dalla commissione del Senato. Lunedì il testo va in Aula: nessuna polemica e maggioranza compatta nel nome della sicurezza. Dalle parole ai fatti!" ha detto il ministro dell’Interno, Matteo Salvini, dopo il via libera.

XXXV Assemblea Anci, Polizia locale: VII Rapporto nazionale e premio sicurezza urbana 2018

Si è tenuto giovedì 25 ottobre alle ore 14.00 nell’ambito della XXXV Assemblea Annuale Anci, presso il complesso fieristico di Rimini, l’annuale appuntamento di presentazione del Rapporto nazionale sull’attività della Polizia locale giunto alla VII edizione e la Consegna del Premio Anci Sicurezza Urbana 2018, patrocinato dal Ministero dell’Interno. 

L’iniziativa è stata l’occasione per presentare i dati, unici in Italia, sul lavoro delle Polizie locali anche alla luce delle novità legislative in tema di sicurezza urbana ed integrata nonché, attraverso il Premio, per valorizzare i migliori progetti e le migliori operazioni dei Comandi e dei singoli operatori. Ogni anno con il Rapporto nazionale si racconta uno spaccato significativo del nostro Paese. Quest'anno 157 comandi delle Polizie Locali dei comuni capoluogo di provincia e dei comuni con popolazione superiore ai 50.000 abitanti hanno partecipato attivamente fornendo le informazioni sulle rispettive realtà, in cui abitano complessivamente 21 milioni di italiani, per descrivere il lavoro condotto dagli operatori delle Polizie Locali ponendo l'attenzione sull'attività quotidiana a sostegno della legalità e della sicurezza.

La Corte dei conti Emilia Romagna sull’obbligo per il privato di pagare i servizi di viabilità resi necessari dall’evento privato (del. n. 123 del 15 ottobre)

Con deliberazione n. 123 del 15 ottobre 2018 la Corte dei conti, sez. Emilia Romagna si pronuncia in merito ad una richiesta di parere di alcuni Sindaci, finalizzata ad impartire direttive applicative circa i contenuti dell’art. 22, comma 3-bis, del d.l. n. 50 del 2017, in sintesi concernente l’obbligo, per il privato, di pagare i servizi di viabilità resi necessari dall’evento privato dal medesimo organizzato o promosso. Il quesito, segnatamente, era formulato per conoscere se fosse corretto: 

a) individuare le “attività ed iniziative di carattere privato” soggette al pagamento, in quelle organizzate da un soggetto che persegue fini di lucro attraverso attività che si pongono il medesimo scopo ed escludere, quindi, dall’ambito applicativo della norma i servizi correlati ad eventi organizzati da privati ma senza fine di lucro, ed altri eventi di pubblico interesse; 

b) quantificare le spese del personale impiegato nei servizi di controllo della viabilità rapportandolo al costo orario del personale, calcolato sulla base della retribuzione globale oraria prevista dall’ art. 10, comma 2, lettera d), del C.C.N.L. 9 maggio 2006, senza obbligo di fatturazione; 

c) che il relativo pagamento delle somme avvenisse con modalità di pagamento anticipato (salvo conguaglio), ovvero anche a consuntivo della prestazione. 

Il Collegio, motivando ciascun passaggio, è giunto alle seguenti conclusioni: 

Ordine di allontanamento e “Daspo” urbano: la disciplina di Minniti e le modifiche di Salvini

Il Capo II della del D.l. n. 14/2017 (Decreto Minniti) è intitolato "disposizioni a tutela della sicurezza delle città e del decoro urbano": il Legislatore qui ha predisposto nuovi ed incisivi strumenti finalizzati alla tutela del decoro e dell’uso di alcuni luoghi della città, con l’intento di prevenire quelle condotte che ne impediscono l’accessibilità e la fruizione. In queste disposizioni, emerge chiaramente il ruolo assunto dal decoro urbano, come uno dei fattori costitutivi della nozione di sicurezza urbana, e la sua tutela viene garantita tramite "un inedito potere punitivo comunale".

Dossier del servizio Studi di Camera e Senato sul DL 113/2018 "Decreto-legge immigrazione e sicurezza pubblica"

Nella Gazzetta Ufficiale, Serie Generale n. 231 del 04 ottobre 2018, è stato pubblicato il Decreto Legge 4 ottobre 2018, n. 113 "Disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonché misure per la funzionalità del Ministero dell'interno e l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata".

Il Decreto contiene una serie di norme di interesse per gli enti locali. Tra le più rilevanti l'art. 28 che apporta modifiche all'articolo 143 del Tuel.

Modifiche sono previste anche per il DASPO urbano (art. 20 e 21).

Le ordinanze sindacali contingibili ed urgenti. Nuovi scenari e nuovi poteri

Pubblicato sulla rivista federalismi.it un articolo di Silia Gardini, Dottore di ricerca in Diritto ed Economia, Università “Mediterranea” di Reggio Calabria, dal titolo Le ordinanze sindacali contingibili ed urgenti. Nuovi scenari e nuovi poteri.

Questo il sommario:

Manifestazioni pubbliche - Decaro: “Meno rigidità ma le decisioni scomode toccano ai sindaci”

“Apprezziamo il tentativo da parte del ministero di semplificare e superare alcune rigidità delle precedenti direttive in materia di manifestazioni pubbliche. Ma le decisioni scomode, alla fine, devono essere assunte sempre dai sindaci, anche su temi di competenza squisitamente statale come la sicurezza: in base alla direttiva, noi dobbiamo valutare le misure di sicurezza necessarie e autorizzare la manifestazione, sempre noi dobbiamo verificare la complessità e la delicatezza di alcuni eventi per eventualmente rimettere la questione al comitato per l’ordine pubblico”. Lo dichiara il presidente dell’Anci e sindaco di Bari, Antonio Decaro. 

Direttiva del Viminale su misure di sicurezza manifestazioni pubbliche

E’ stata diramata questa mattina dal ministero dell’Interno la direttiva sulle misure di safety da adottare in occasione di pubbliche manifestazioni ed eventi di pubblico spettacolo.

Grande soddisfazione è stata espressa dal ministro Salvini per un intervento di semplificazione tanto atteso dalle realtà associative di tutto il territorio nazionale, che riconosce centralità all’amministrazione comunale e al sindaco per garantire adeguati standard di sicurezza nell’organizzazione di eventi senza eccessi di burocrazia.

Parere del servizio consulenza regione Friuli Venezia Giulia su possibile impiego della vigilanza privata per manifestazioni pubbliche

Il Sindaco chiede un parere in merito alla possibilità d’impiego della vigilanza privata nell’espletamento del servizio di sicurezza, in luogo degli operatori della polizia locale, durante lo svolgimento di manifestazioni quali le sagre paesane, con riferimento alla disciplina introdotta dal comma 3-bis dell’articolo 22 del decreto legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito in legge 21 giugno 2017, n. 96. 

Chiede inoltre se il servizio di vigilanza privata debba essere previsto per ogni tipologia di manifestazione e, in mancanza di tale servizio, se l’Amministrazione debba emettere un provvedimento di diniego allo svolgimento della manifestazione stessa. 

Sicurezza integrata e sicurezza urbana nel decreto legge n. 14/2017

Pubblicato sulla rivista Istituzioni del Federalismo un articolo di Tommaso F. Giupponi dal titolo Sicurezza integrata e sicurezza urbana nel decreto legge n. 14/2017.

L’articolo affronta le principali novità derivanti dal d.l. n. 14/2017, con particolare riferimento alla gestione della sicurezza urbana e alla previsione di specifiche forme di collaborazione tra Stato, Regioni ed Enti locali in materia di sicurezza integrata. Sottolineando i profili di continuità con i precedenti interventi legislativi sul punto, vengono approfonditi i “nuovi” poteri sindacali di ordinanza e le misure di prevenzione introdotte in relazione alla tutela di determinati luoghi, che pongono nuovi problemi di coordinamento tra amministrazioni locali e amministrazione di pubblica sicurezza.

Le assunzioni della polizia locale

Negli scorsi giorni è stata diffusa la deliberazione n. 164/2017/PAR del 7 settembre 2017, della Corte dei Conti – sezione regionale di controllo per la Toscana che affronta la questione della capacità assunzionale per le funzioni di polizia locale. Come sapete, l’art. 7, comma 2-bis, del d.l. 14/2017, convertito con la legge 48/2017, ha previsto percentuali di turn over più favorevoli al fine di concedere, anche agli enti locali, di intervenire con più efficacia in materia di sicurezza. La questione posta ai giudici è di per sé semplice: come si combina la capacità assunzionale ordinaria con quella speciale della polizia locale?

Potere di ordinanza e sicurezza urbana: fondamento, applicazioni e profili critici dopo il decreto legge n. 14 del 2017

Il decreto legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante “Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città”, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48, all'art. 8 incide nuovamente sulla disciplina del potere di ordinanza del Sindaco, sia nella sua veste di capo dell'amministrazione locale (art. 50 del d.lgs. 18 agosto 2000, n.267, T.U.E.L.), sia in quella di ufficiale di governo (art.54 del medesimo T.U.E.L.). Il precedente intervento attuato dal legislatore nel 2008 (d.l. 23 maggio 2008, n. 92, convertito dalla l. 24 luglio 2008, n.125), oltre ad un copioso contenzioso giurisprudenziale e a plurime pronunce della Corte Costituzionale, aveva determinato un proliferare di provvedimenti dai contenuti variegati, talvolta anche bizzarri, in una lotta mirata più a fronteggiare la percezione che a perseguire fattori di oggettiva insicurezza. Già ad agosto del 2009 e quindi a poca distanza di tempo dall'entrata in vigore della ricordata novella attuata con la legge n.125, se ne censivano 788, spazianti dalla casistica più classica della lotta ai lavavetri o alla mendicità cosiddetta “molesta” ( con tutte le problematiche connesse all'esatto inquadramento della stessa), alla più fantasiosa per contenuto, come il divieto di utilizzo degli zoccoli –in quanto rumorosi- in esclusive località balneari, o “audace” per destinatario, come quella con la quale il Sindaco di Firenze intimò di ripulire il monumentale ponte Santa Trinità alla locale Soprintendenza.

Sicurezza urbana 2.0: luci e ombre del decreto Minniti

Il decreto legge n. 14/2017 (convertito con modificazioni dalla legge n. 48/2017) contiene diverse disposizioni in materia di sicurezza pubblica e di sicurezza urbana, al fine non solo di rafforzare i poteri del Sindaco in tale delicato settore, ma anche di attuare più efficaci forme di coordinamento tra Stato e autonomie regionali e locali nella gestione delle relative politiche integrate sul territorio. Tre, nel complesso, le principali linee di intervento di questo nuovo “pacchetto” sicurezza: a) la previsione, a distanza di più di quindici anni dalla riforma del Titolo V del 2001, di una prima serie di misure volte all’attuazione dell’art. 118, terzo comma, Cost.; b) la riforma dei poteri sindacali di ordinanza in materia di sicurezza e degrado urbani, attraverso una nuova definizione legislativa dei rispettivi ambiti di intervento; c) l’introduzione di nuove misure di prevenzione personale, di competenza del Sindaco e del Questore, volte a garantire la piena fruibilità di determinati luoghi pubblici.

Sindaci in campo contro droga e alcol

Contrastare lo spaccio di droga, l’abuso di alcool, le occupazioni di edifici e i parcheggiatori abusivi. Sono queste le priorità dei sindaci, all’indomani della conversione in legge del decreto sulla sicurezza urbana, voluto dal ministro dell’Interno del Pd Marco Minniti (Dl 14/2017, convertito dalla legge 48, in vigore da sabato). Il provvedimento rafforza gli strumenti a disposizione dei primi cittadini per contrastare le situazioni che rischiano di degenerare.

E se finora i sindaci hanno messo in campo le nuove sanzioni pecuniarie (da 100 a 300 euro) e gli ordini di allontanamento per 48 ore (“mini-Daspo urbano”), soprattutto per colpire chi impedisce l’accesso alle stazioni, ora che il decreto è definitivo si stanno studiando interventi più strutturati.