L'UNSCP organizza il 10 giugno a Roma il Convegno "I Segretari in Europa. Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale"

L’Unione Nazionale e l’Unione Regionale del Lazio dei Segretari Comunali e Provinciali, in collaborazione con il Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali dell’Università degli studi di Bologna, organizzano il convegno dal titolo "I Segretari in Europa. Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale".

Accesso civico ed obblighi di pubblicazione per le amministrazioni pubbliche (TAR Lazio-Latina sent. n. 152/2015)

Con sentenza n. 152 del 1 giugno 2015, il Tar del Lazio, sez. staccata di Latina, si occupa dei rapporti tra diritto di accesso ordinario e diritto di accesso civico previsto dal D.lgs. 33/2013.

Queste le conclusioni cui giungono i giudici laziali.

L’istanza che reca un esplicito riferimento ai diritti assicurati dal d.lgs. n. 33 del 2013 è una istanza di accesso civico.

L'istanza di accesso civico non costituisce mera reiterazione di una richiesta ordinaria di accesso formulata in precedenza (che, non a caso, il comune aveva respinto per l’assenza di situazione legittimante, laddove l’accesso “civico” non è sottoposto ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente e non deve essere motivato).

I documenti richiesti con l'istanza di accesso civico se rientrano tra quelli da pubblicare al sito web ex capo II del d.lgs. n. 33 del 2013, devono essere pubblicati dall'Amministrazione secondo quanto prescritto dallo stesso d.lgs. n. 33 del 2013. La circostanza che le relative delibere siano state inserite nel registro delle pubblicazioni e pubblicate all’albo pretorio non esaurisce pertanto gli obblighi di pubblicità gravanti sul comune.

Qui il link all'integrale sentenza del TAR Lazio-Latina n. 152/2015.

In argomento si veda anche il paragrafo La trasparenza intesa come accessibilità totale sulla Guida per Amministratori locali (pag. 311 e seguenti).

Si vedano, inoltre, su questo blog:

• Accesso a delibere comunali risalenti nel tempo (parere del Servizio Consulenza agli enti locali della Regione Friuli Venezia Giulia);
• L’istituto dell’accesso civico: responsabilità delle pubbliche amministrazioni e opportunità per la società civile;
• Il diritto di accesso alla luce del D.lgs. 33/2013;
• L'accesso civico per difendersi dal black out;
• La trasparenza amministrativa da valore funzionale alla democrazia partecipativa a mero (utile?) strumento di contrasto della corruzione.

Personale, il ritardo nei pagamenti blocca anche le convenzioni

In un precedente post abbiamo dato notizia che dal 2015, è scattato un altro potenziale divieto di assunzione a qualsiasi titolo anche per gli enti locali. Si tratta del superamento dei tempi medi di pagamento, così come previsto dall’art. 41 del DL. 66/2014.

"Agli enti che nel 2014 hanno registrato ritardi medi dei pagamenti superiori a 90 giorni è vietato stipulare convenzioni per l'utilizzo di personale di un altro ente (articolo 14, comma 1 del contratto nazionale del 22 gennaio 2004), in quanto rientrano anch'esse nel divieto di assumere. La conferma arriva da un recente parere della Corte dei conti Campania (deliberazione n. 153/2015) in risposta al quesito di un Comune casertano, che pone in evidenza nella domanda la particolarità delle convenzioni stipulate per un periodo predeterminato e per una parte del tempo di lavoro, che non si configurano come rapporto di lavoro a tempo parziale, ma come utilizzazione parziale di un lavoratore già assunto a tempo indeterminato presso un altro ente".

La notizia è riportata nell'articolo di Patrizia Ruffini pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA Personale, il ritardo nei pagamenti blocca anche le convenzioni.

Gli autori e gli obiettivi della ricerca "Segretari in Europa"

Il Disegno di legge di riorganizzazione della Pubblica Amministrazione, recentemente approvato in prima lettura dal Senato (AS 1577), ora all’esame della Camera dei Deputati (AC 3098), prevede l’abolizione della figura del Segretario comunale. Nel corso dell’iter parlamentare l’Unione Nazionale Segretari Comunali e Provinciali, Unione Regionale del Lazio, ha ritenuto opportuno avviare una riflessione sul ruolo di questa figura in ottica comparata.

Per tali motivi è stata finanziata una ricerca, svolta dal Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali dell’Università degli studi di Bologna dal titolo “Segretari in Europa”, i cui risultati appaiono interessanti anche alla luce delle nuove previsioni del DDL di riorganizzazione della Pubblica Amministrazione in materia di dirigente apicale. 

La ricerca ha riguardato le figure istituzionali assimilabili a quella del segretario, utilizzando i modelli di decentramento degli ordinamenti giuridici di matrice occidentale (in particolare quello francese-napoleonico al quale appartiene l'Italia).

Il progetto è stato sviluppato da un gruppo di studiosi qualificati che da anni si dedicano allo studio del governo locale in chiave comparata e al diritto straniero di uno o più Paesi coinvolti. Sono stati coinvolti alcuni studiosi stranieri, i quali hanno contribuito alla ricerca apportando la loro notevole esperienza acquisita e riconosciuta, sia a livello nazionale che internazionale, con riferimento alle attività di ricerca pura, ma anche con l’esperienza maturata a seguito di collaborazione e di incarichi con gli enti locali. 

I risultati della ricerca saranno presentati nel convegno che si terrà mercoledì 10 giugno a Roma.

Quali sono gli obiettivi della ricerca “Segretari in Europa”?

La ricerca si pone i seguenti obiettivi:

- fornire le nozioni fondamentali sull’organizzazione, la disciplina normativa, le competenze, il funzionamento e il modo di operare delle figure professionali assimilabili al segretario comunale e provinciale in alcuni Paesi europei (prioritariamente: Francia, Spagna e Belgio);

- descrivere il quadro comparativo di riferimento del governo locale in Europa, alla luce del mutato contesto economico e politico per comprendere meglio le riforme istituzionali che hanno interessato anche altri ordinamenti giuridici e hanno inciso sulla struttura del governo locale e sul rapporto tra politici e funzionari;

- offrire gli strumenti tecnico-giuridici di base per fare chiarezza e aiutare chi (legislatore, associazioni di settore, ecc.) cerca nei modelli politico-burocratici diversi da quello italiano la fonte di ispirazione per modificare o migliorare l’assetto organizzativo e funzionale interno.

I referenti della ricerca

I referenti della ricerca sono stati il prof. Lucio Pegoraro, professore ordinario di Diritto pubblico comparato, Università di Bologna e la prof.ssa Giorgia Pavani, professore associato di Diritto pubblico comparato, Università di Bologna.

Il progetto ha potuto contare, in fase iniziale, su alcuni singoli studi intrapresi dai referenti nell’ambito del più complesso tema di ricerca sul governo locale in chiave comparata confluito nei volumi G. Pavani, L. Pegoraro, Municipi d’occidente. Il governo locale in Europa e nelle Americhe, Donzelli, 2006, tradotto anche in castigliano dall’Universidad Libre de Colombia nel 2008 e H. Kudo, G. Ladu, L. Pegoraro, Municipi d’oriente. Il governo locale in Europa orientale, Asia e Australia.

Questione di fiducia e legge elettorale

Le questioni regolamentari si pongono spesso come snodi decisivi per attuare scelte politiche fondamentali. Lo dimostra, da ultimo, la contestata decisione del governo Renzi di porre alla Camera la fiducia sulla riforma della legge elettorale.

È dalla riforma regolamentare del 1988 - da quando cioè, capovolgendo la disciplina precedente, si è deciso che il voto palese è la regola e quello segreto l’eccezione -, che le regole sulle modalità di voto sono al centro di problemi applicativi (v. da ultimo la seduta della Giunta per il regolamento della Camera del 12 gennaio 2015), a dimostrazione di come la tensione tra libertà e responsabilità parlamentare, nonostante il tempo trascorso, rimanga tuttora irrisolta, anzitutto nel costume. E questo per l’ovvia ragione che, in mancanza del coraggio manzoniano, il come si vota incide quasi sempre sull’esito del voto. Anzi, quell’equilibrio allora faticosamente raggiunto sembra oggi rimesso in discussione dalle opposte tendenze a contenere, per un verso, le spinte individualiste e centrifughe causate dalla frantumazione della rappresentanza politica e, per altro verso, la crescente verticalizzazione di una dialettica politica che procede per sintesi successive (dapprima nel partito/gruppo, poi in seno alla maggioranza/minoranza, infine in Aula) in base alle “durezze” del principio maggioritario. Il tutto in nome di una libertà di mandato strumentalmente ora invocata, ora negata più per motivi politici che di coscienza.

Inizia così l'articolo di  Salvatore Curreri dal titolo Questione di fiducia e legge elettorale in corso di pubblicazione su “Quaderni costituzionali”.

Il 17 giugno a Frascati convegno dal titolo "Al via il processo telematico"

Il collega Sezio Barone segnala che il 17 giugno a Frascati si terrà il convegno dal titolo "Al via il processo telematico". 

Al convegno, che si svolgerà presso le Scuderie Aldobrandini, in Piazza Marconi, dalle ore 10,00 alle ore 17,00, parteciperanno autorevoli esponenti del mondo accademico e giudiziario.

Qui il pieghevole del convegno.

Qui è possibile scaricare la scheda di partecipazione.

Convegno "I Segretari in Europa": arriva il patrocinio di ANCI Lazio

Con una nota indirizzata al Segretario Nazionale dell'UNSCP, Alfredo Ricciardi, ed al Segretario Regionale dell'UNSCP Lazio, Amedeo Scarsella, il Segretario Generale dell'ANCI Lazio Enrico Diacetti, ha comunicato la concessione del patrocinio gratuito dell'Associazione per il Convegno in programma mercoledì 10 giugno a Roma nel quale si presenterà la ricerca "I Segretari in Europa" condotta dai Prof.ri Lucio Pegoraro e Giorgia Pavani del Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali dell’Università degli studi di Bologna, finanziata dall'Unione Regionale del Lazio.

Questo il testo della nota del Segretario Generale Diacetti:

In riferimento alla richiesta di patrocinio per il Convegno “I Segretari in Europa – Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale”, siamo lieti di comunicare che questa associazione concede il patrocinio gratuito per l’importante iniziativa.

Qui il link alla lettera di concessione del patrocinio.

Per tutte le informazioni relative al convegno è possibile leggere il precedente post L'UNSCP organizza il 10 giugno a Roma il Convegno "I Segretari in Europa. Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale".

Qui il link al pieghevole aggiornato con il patrocinio Anci Lazio.

Anci in audizione sulla riforma PA: migliorare la normativa sul dirigente apicale, figura unica e legata al mandato amministrativo

Tra le audizioni svolte ieri in commissione Affari costituzionali, sul DDL di riorganizzazione della PA,  anche quella dell'Associazione Nazionale comuni italiani.

Questo il comunicato ANCI sull'audizione.

“Come Anci esprimiamo soddisfazione per il testo del disegno di legge per la riorganizzazione della Pa, uscito in prima lettura dal Senato e attualmente all’esame della Commissione Affari costituzionali della Camera. Apprezziamo che nel confronto con il Governo e nel primo passaggio parlamentare siano state recepite alcune richieste Anci, ma al tempo stesso auspichiamo che nel prosieguo dell’iterparlamentare ci siano ulteriori miglioramenti del provvedimento rispetto alle questioni più delicate: digitalizzazione della PA, revisione delle regole su trasparenza e prevenzione della corruzione, dirigenza pubblica, semplificazioni normative”. Così il sindaco di Belluno e presidente della commissione Personale e relazioni sindacali Anci, Jacopo Massaro, al termine dell’audizione alla Camera in cui Anci è stata ascoltata in merito alla legge delega di riforma delle amministrazioni pubbliche.

“Al Senato è stata accolta la nostra richiesta relativa alla previsione di una figura apicale negli Enti locali alla quale sia rimessa la responsabilità complessiva di garantire il raccordo tra la politica e l’amministrazione e l’attuazione dei principi costituzionali di legalità, imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione. Questo disegno deve essere migliorato e affinato, in particolare la nuova figura del dirigente apicale degli Enti locali deve essere unica e legata al mandato amministrativo, stante il suo ruolo strategico". 

“Abbiamo poi chiesto – aggiunge il sindaco di Belluno – che nella delega relativa alla semplificazione normativa in materia di lavoro pubblico si risolvano anche le problematiche applicative delle regole che disciplinano il trattamento economico accessorio del personale, oggi fonte di grande incertezza applicativa, e ci sia una razionalizzazione dei controlli sugli Enti locali, che così come sono concepiti oggi creano appesantimenti procedurali, con un forte impatto organizzativo, costi e personale dedicato”. “Se vogliamo semplificare – conclude quindi Massaro – lo si faccia disboscando le giungla normativa puntando su controlli veri e sull’eliminazione di tutte quelle ‘carte’ e regole inutili”.

Fonte: ANCI
Si ricorda che del DDL di riorganizzazione della PA, con particolare riferimento alla disciplina dei Segretari comunali, se ne parlerà il 10 giugno in un convegno dal titolo "I Segretari in Europa. Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale". Al Convegno parteciperà anche Enzo Bianco, Sindaco di Catania e Presidente del Consiglio nazionale dell’ANCI.

Qui tutte le informazioni relative al convegno.
Per l'audizione ANCI in Senato sul DDL di riorganizzazione della PA, si veda il precedente post L'audizione ANCI nella 1ª Commissione del Senato sul DDL 1577 di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche.

Riforma Pa, pioggia di critiche in Parlamento sulle regole per la dirigenza

Come scritto in precedenza, ieri nel ciclo di audizioni in Commissione Affari Costituzionali sul DDL di riorganizzazione della PA è intervenuto anche il Presidente della Corte dei Conti Raffaele Squitieri.

Queste alcune parole di commento dell'audizione contenute nell'articolo di Roberto Turno pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Riforma Pa, pioggia di critiche in Parlamento sulle regole per la dirigenza

"In merito alla riforma della dirigenza pubblica, gli aspetti critici, secondo la Corte, sono ancora numerosi. A partire dalla necessità di «contemperare» la flessibilità organizzativa con l'«autonomia» della dirigenza dalla politica. Per non dire dei modi individuati per selezionare chi avrà incarichi dirigenziali: il Ddl, non considera come dovrebbe le «competenze specifiche» dei candidati. Autonomia e capacità, dunque. Ma anche le pastoie che rischiano di crearsi con la gestione dei ruoli unici (da cui dovrebbero essere esclusi i prefetti), il rapporto poco chiaro tra legge e contrattazione collettiva sul trattamento economico. E gli stessi dubbi di costituzionalità legati al ruolo unico anche per i dirigenti di regioni e comuni".

Qui il link del documento presentato in sede di audizione dal Presidente della Corte dei Conti Raffaele Squitieri.

Sull'audizione precedente svolta dal Presidente Squitieri in Senato sul DDL di riorganizzazione della PA si veda il precedente post Audizione della Corte dei Conti sul DDL 1577 di riorganizzazione della PA: prende atto della decisione di abolire i Segretari comunali.

Audizioni sul DDL di riorganizzazione della PA: stasera alle 20 tocca alla CONFSAL

Come scritto in un precedente post si concludono oggi le audizioni in Commissione Affari Costituzionali su DDL di riorganizzazione della PA.

Le audizioni sono trasmesse in diretta webnet sul sito della Camera.

Il collega Giampiero Vangi mi ha comunicato che questa sera alle ore 20,00 in audizione alla prima commissione della Camera dei Deputati vi sarà l'audizione delle Confederazioni Sindacali e che in delegazione CONFSAL parteciperà lo stesso Vangi per porre l'accento sull'abolizione della figura del segretario comunale.

Riforma Madia, dai correttivi più tutele a dirigenti e prefetti

Il Governo punta a migliore il testo ma, soprattutto, ad accelerare il più possibile e a spuntare il "sì" di Montecitorio al più tardi tra il 15 e il 20 luglio, possibilmente anche prima. Il testo dovrà poi tornare al Senato per l'approvazione finale che Palazzo Chigi e il ministero della Pa contano di "incassare" a inizio agosto, prima della pausa estiva per poi dare subito il via alla fase attuativa con il varo dei decreti legislativi collegati alle 13 deleghe del Ddl. Ma per l'esecutivo centrare questo obiettivo non sarà una passeggiata, anche se l'avvio della discussione generale in Aula è già calendarizzato per lunedì 22 giugno. L'opposizione, anche da sinistra con Sel, è pronta a dare battaglia ed è probabile che prima dell'approdo in Aula del testo si apra la partita sulle pregiudiziali di costituzionalità. Il Governo dovrà fare i conti anche con la minoranza Pd già in commissione Affari costituzionali. Anche se la scelta come relatore di Ernesto Carbone, renziano doc oltre timoniere dei domocratici sulla Pa, dovrebbe consentire all'esecutivo di evitare che i tempi si dilatino a dismisura come accaduto al senato durante il primo passaggio parlamentare del Ddl.

E' questo un passaggio  dell'articolo di Davide Colombo e Marco Rogari pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Riforma Madia, dai correttivi più tutele a dirigenti e prefetti.

Nell'articolo è altresì possibile leggere che "un'altra questione delicata è quella dirigenza. Anzitutto la maggioranza dovrà decidere se confermare la formula dei 4 anni più 2 per la durata degli incarichi prima di passare per un nuovo concorso nella versione uscita dal Senato. È inoltre ormai quasi certo un emendamento per precisare che i dirigenti decadono dal ruolo unico (licenziabilità) non solo per mancanza prolungata di incarico ma anche per essere stati oggetto di valutazioni negative per le mansioni svolte".
Nella giornata di oggi sarà concluso il ciclo delle audizioni in Commissione Affari Costituzionali (ciclo di audizioni che ha visto coinvolti anche i Segretari comunali) dovrebbe essere fissato il termine per la presentazione degli emendamenti da parte dei gruppi parlamentari: quasi sicuramente lunedì 8 giugno (al più tardi il 9 o il 10 giugno).

Calendario delle audizioni su DDL riorganizzazione PA di oggi (trasmesse in diretta webtv)

Oggi si concluderà il ciclo di audizioni in commissione Affari costituzionali, sul DDL di riorganizzazione della PA, con l'ultima tornata che vedrà protagonisti, tra gli altri, Regioni, Comuni e Province, il presidente della Corte dei conti, Raffaele Squitieri, e il Procuratore nazionale antimafia, Franco Roberti. 

Questo il calendario delle audizioni che saranno trasmesse in diretta sulla webtv della Camera:

ore 10 Conferenza delle Regioni, di Anci e di Upi;

ore 10.45 Associazione italiana agenti e ufficiali di Polizia provinciale (Aipp), Associazione italiana Polizia ambientale (Aipa), Comitato XXVII Ottobre vincitori e idonei concorsi pubblici, Federazione delle Imprese Energetiche e Idriche (FederUtility), Fondo Ambiente italiano (Fai), Forum italiano dei movimenti per l'acqua, Istituto per la promozione dell'etica in sanità (Ispe), Italia Nostra, Petizione nazionale "Salviamo la forestale", di Transparency International Italia, direttore del dipartimento di emergenza presso l'Azienda Ospedaliera Universitaria della Città della Salute e della Scienza di Torino e Associazione italiana Ingegneri clinici (Aiic);

ore 12.30 Associazione dirigenti della Corte dei conti;

ore 12.45 Unione Nazionale Avvocati Enti Pubblici (Unaep);

ore 13.30 Presidente della Corte dei conti, Raffaele Squitieri;

ore 14 Procuratore nazionale antimafia, Franco Roberti;

ore 19 Unioncamere;

ore 19.15 esperti;

ore 20 organizzazioni sindacali (tra le quali anche la CONFSAL).

In argomento si veda in precedenza il precedente post La registrazione dell'audizione dell'Unione e di altre associazioni di Segretari comunali in Commissione Affari Costituzionali.

Accesso a delibere comunali risalenti nel tempo (parere del Servizio Consulenza agli enti locali della Regione Friuli Venezia Giulia)

Di seguito un parere reso ad un comune, in merito alla richiesta di accesso a delibere risalenti nel tempo, dal Servizio Consulenza agli enti locali della Regione Friuli Venezia Giulia, riassunto nella seguente massima:

L'art. 5 del D.Lgs. n. 33/2013 disciplina il nuovo istituto dell'accesso civico, stabilendo che l'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di pubblicare documenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione. L'accesso civico, ha precisato il Consiglio di Stato, non può intendersi riferito agli atti antecedenti all'emanazione del D.Lgs. n. 33/2013, entrato in vigore il 20 aprile 2013. 

L'accesso a delibere comunali risalenti nel tempo va dunque risolto alla luce della disciplina in materia di accesso, quella specifica per gli atti comunali, di cui al D.Lgs. n. 267/2000, e quella generale per i documenti della p.a. di cui alla L. n. 241/1990. Il coordinamento tra queste due discipline ha dato luogo a diversi orientamenti in seno alla giurisprudenza: a fronte del filone di alcuni TAR nel senso della legittimazione del cittadino dell'ente locale all'accesso agli atti comunali senza dover dimostrare un interesse, si è registrato un ulteriore orientamento nel senso dell'accessibilità a tutta la cittadinanza degli atti delle amministrazioni locali se prevista nei regolamenti dei singoli enti locali, con un'ultima pronuncia del Consiglio di Stato che ha aderito, invece, all'indirizzo che ritiene prevalente la normativa generale di cui alla L. n. 241/1990, in forza della quale è sempre richiesta la dimostrazione dell'interesse e del collegamento tra questo ed il documento richiesto.

Questo il testo del parere:

Il Comune pone un quesito in relazione alla trasparenza amministrativa, in particolare sull'accessibilità di delibere comunali risalenti nel tempo (ad esempio del 1980), alla luce della normativa vigente (D.Lgs. n. 267/2000[1]; L. n. 241/1990[2]; D.Lgs. n. 33/2013[3]).  Si chiarisce sin da subito che l'ambito di applicazione dell'istituto dell'accesso civico è circoscritto agli atti emanati dopo l'entrata in vigore del D.Lgs. n. 33/2013[4] o emanati in precedenza ma ancora operativi al momento dell'entrata in vigore del decreto sulla trasparenza[5]. Per cui, la questione dell'accessibilità delle delibere comunali risalenti nel tempo va risolta alla luce della disciplina in materia di accesso, quella specifica per gli atti comunali di cui al D.Lgs. n. 267/2000 e quella generale per i documenti della pubblica amministrazione di cui alla L. n. 241/1990, coordinate nei termini che si andranno ad analizzare nel corso della trattazione.  Precisato un tanto, si può passare ad un esame più approfondito dell'istituto dell'accesso civico, dell'accesso agli atti delle amministrazioni comunali e di quello ai documenti delle pubbliche amministrazioni.  Ai sensi dell'art. 1 del D.Lgs. n. 33/2013, la trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche. Gli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto hanno ad oggetto una serie di documenti - specificati nei capi II, III, IV e V del medesimo decreto e concernenti l'organizzazione, nonché diversi specifici campi di attività delle predette amministrazioni[6] - che devono essere pubblicati tempestivamente sul sito istituzionale dell'amministrazione (art. 8)[7], in un'apposita sezione denominata «Amministrazione trasparente», al cui interno sono contenuti i dati, le informazioni e i documenti pubblicati ai sensi della normativa vigente (art. 9), cui chiunque può accedere direttamente ed immediatamente, senza autenticazione ed identificazione (art. 2). Chiunque ha diritto di conoscere e di fruire gratuitamente di detti atti, in quanto pubblici (art. 3).  In questo contesto, l'art. 5 del D.Lgs. n. 33/2013 disciplina l'innovativo istituto dell'accesso civico, stabilendo che 'l'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di pubblicare documenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione' (comma 1).  La norma viene esplicitata dal Consiglio di Stato[8], il quale chiarisce che, in caso di omessa pubblicazione dei documenti per cui è prevista la pubblicazione obbligatoria, può essere esercitato, ai sensi dell'art. 5 del D.Lgs. n. 33/2013, il cosiddetto 'accesso civico', consistente in una richiesta - che non deve essere motivata - di effettuare tale adempimento, con possibilità, in caso di conclusiva inadempienza all'obbligo in questione, di ricorrere al giudice amministrativo, secondo le disposizioni contenute nel relativo codice sul processo (D.Lgs. n. 104/2010).  L'accesso civico non può, però - precisa il Consiglio di Stato - intendersi riferito agli atti antecedenti all'emanazione del D.Lgs. n. 33/2013, entrato in vigore il 20 aprile 2013.  Posizione, questa, da cui non pare discostarsi il Giudice amministrativo di primo grado, che, in una recente pronuncia, ha sì esteso l'applicabilità del decreto sulla trasparenza anche agli atti emanati prima dell'entrata in vigore del decreto medesimo, ma purché dispieghino ancora i loro effetti a quella data[9].  Alla luce di queste considerazioni della giurisprudenza amministrativa, il quesito dell'Ente istante relativo all'accessibilità di una delibera adottata diversi decenni fa non può dunque essere risolto ai sensi del D.Lgs. n. 33/2013.  Si tratta, allora, di verificare in quali termini possa trovare applicazione la normativa specifica sull'accesso agli atti delle amministrazioni comunali, di cui al D.Lgs. n. 267/2000, tenuto conto della normativa generale sull'accessibilità ai documenti amministrativi, di cui alla L. n. 241/1990.  L'art. 10 del TUEL prevede che tutti gli atti dell'amministrazione comunale sono pubblici, ad eccezione di quelli riservati per espressa indicazione di legge o per effetto di una temporanea e motivata dichiarazione del sindaco che ne vieti l'esibizione, per non pregiudicare il diritto di riservatezza delle persone, dei gruppi e delle imprese (comma 1), e demanda alla fonte regolamentare la disciplina delle modalità di esercizio dell'accesso per assicurare ai cittadini, singoli e associati, il diritto di accesso agli atti amministrativi e più in generale alle informazioni di cui è in possesso l'amministrazione, senza prevedere la necessità di una specifica motivazione (comma 2).  Diverso contenuto rivela, invece, la disciplina generale dell'accesso ai documenti amministrativi, contenuta negli artt. 22 e ss., L. n. 241/1990. In particolare, l'art. 22 prevede il diritto degli interessati di prendere visione ed estrarre copia di documenti amministrativi, intendendosi per interessati tutti i soggetti che abbiano un interesse diretto, concreto ed attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l'accesso'; in funzione di tale interesse la domanda di accesso deve essere opportunamente motivata[10].  Il coordinamento tra la disciplina specifica di cui all'art.10 del TUEL e quella generale di cui alla L. n. 241/1990 ha dato luogo a diversi orientamenti in seno alla giurisprudenza amministrativa e allo stesso Consiglio di Stato, con un ultimo arresto del Supremo Giudice amministrativo che ha aderito all'indirizzo che ritiene prevalente la normativa generale (L. n. 241/1990), in forza della quale è sempre richiesta la dimostrazione dell'interesse e del collegamento tra questo ed il documento richiesto.  In questa sede, si illustrano, pertanto, le diverse posizioni assunte dal Consiglio di Stato e dai TAR, nonché, sul piano della prassi, le interpretazioni fornite dal Ministero dell'Interno e dalla Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi.  Con la pronuncia n. 1772 del 24 marzo 2011, la sezione V del Consiglio di Stato ha affermato che la disposizione contenuta nel primo comma dell'art. 10 del TUEL sancisce il principio della pubblicità degli atti delle amministrazioni locali (fatte salve le esclusioni ivi contemplate), senza tuttavia con ciò implicare una diversa configurazione del diritto di accesso e una diversa disciplina delle modalità di esercizio del diritto di accesso, come delineate dalla L. n. 241/1990. Per quanto riguarda i requisiti di accoglimento della domanda di accesso non sussiste dunque alcuna ragione per discostarsi da quelli contenuti nella disciplina generale di cui agli artt. 22 e seguenti della L. n. 241/1990. Ciò vale anche per le norme statutarie e regolamentari che devono conformarsi al principio generale dell'art. 22, L. n. 241/1990[11].  A fronte di quest'indirizzo giurisprudenziale che subordina comunque l'esercizio del diritto di accesso nell'ordinamento degli enti locali alla dimostrazione di un interesse concreto ed attuale, si registra una diversa pronuncia in seno alla medesima sezione V del Consiglio di Stato, nel senso dell'accessibilità a tutta la cittadinanza degli atti delle amministrazioni locali, se prevista nei regolamenti dei singoli enti locali.  Specificamente, sempre la Sezione V del Consiglio di Stato ha affermato che il rapporto tra le discipline recate rispettivamente dall'art. 10 del TUEL e dalle norme sul diritto di accesso contenute nella L. n. 241/1990 va posto in termini di coordinazione, con la conseguenza che le disposizioni della legge 241 penetrano all'interno degli ordinamenti degli enti locali in tutte le ipotesi in cui nella disciplina di settore non si rinvengano appositi precetti che regolino la materia con carattere di specialità. In particolare, l'art. 10 del TUEL ha introdotto una disposizione per gli enti locali che si pone semplicemente in termini integrativi rispetto a quella, di contenuto generale, di cui all'art. 22, L. n. 241/1990[12]. Pertanto, in caso di mancata emanazione del regolamento previsto dall'art. 10 del TUEL, non si può ritenere operante il principio di generalizzata accessibilità agli atti dell'ente locale[13].  Su questa linea si è espresso altresì il Ministero dell'Interno, secondo cui la specifica norma sull'accesso agli atti degli enti locali, di cui all'art. 10 del TUEL, non è soggetta alle limitazioni previste dalla L. n. 241/1990 che impongono la dimostrazione di un effettivo interesse alla conoscenza di un provvedimento emesso e detenuto dalla pubblica amministrazione. Di qui il diritto di accesso a tutti i documenti dell'amministrazione non classificati come 'segreti' o contenenti dati sensibili, che possono essere consegnati ai richiedenti sulla base e con le modalità dettate dalle specifiche norme regolamentari di cui gli enti sono tenuti a dotarsi[14].  La dottrina[15] osserva come l'orientamento giurisprudenziale, nel senso dell'accessibilità a tutta la cittadinanza degli atti delle amministrazioni locali se prevista nei regolamenti dei singoli enti, sia aderente a quanto consentito dalla normativa generale in materia di accesso agli atti della p.a., circa la possibilità per gli enti locali di prevedere livelli ulteriori di tutela in tema di accesso alla documentazione amministrativa rispetto ai livelli essenziali di tutela garantiti dagli artt. 22 e ss. della L. n. 241/1990 (art. 29, comma 2, L. n. 241/1990; art. 14, comma 2, D.P.R. n. 184/2006[16]).  Si segnala infine che sull'accesso agli atti delle amministrazioni comunali si è più volte espressa anche la Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi, secondo la quale ai sensi dell'art. 10, D.Lgs. n. 267/2000, qualora l'istante risieda nel territorio del Comune, si deve ritenere che possa accedere a tutti i documenti dell'ente locale, 'senza essere condizionato alla titolarità in capo al soggetto accedente di una situazione giuridica differenziata né alla necessità di motivare la sua istanza con riferimento ad uno specifico interesse all'accesso, atteso che l'esercizio di tale diritto è equiparabile all'attivazione di un'azione popolare finalizzata ad una più efficace e diretta partecipazione del cittadino all'attività amministrativa dell'ente locale e alla realizzazione di un più immanente controllo sulla legalità dell'azione amministrativa'[17].  --------------------------------------------------------------------------------  [1] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, recante: 'Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali'.  [2] L. 7 agosto 1990, n. 241, recante: 'Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi'.  [3] D.Lgs. n. 14 marzo 2013, n. 33, recante: 'Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni'.  [4] Cfr. Consiglio di Stato, sez. VI, 20 novembre 2013, n. 5515, di cui si dirà nel prosieguo.  [5] Cfr. TAR Campania, Napoli, sez. VI, 5 novembre 2014, n. 5671, di cui si dirà nel prosieguo.  [6] In particolare, sul piano degli obblighi di pubblicazione, il decreto distingue tra informazioni che riguardano: l'organizzazione e l'attività della p.a. (capo II), l'uso delle risorse pubbliche (capo III), le prestazioni offerte e i servizi erogati (capo IV), i settori speciali quali i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e la pianificazione urbanistica (capo V).  [7] Un aspetto innovativo della normativa in esame sta nel fatto che l'accessibilità alle informazioni per cui è prevista la pubblicazione obbligatoria deve essere garantita attraverso l'utilizzo del web: l'amministrazione deve infatti pubblicare le informazioni in questione sul proprio sito internet oppure creare un link apposito al sito sul quale siano presenti le informazioni (cfr. in dottrina, Riccardo Bianchini, L'accesso civico riguarda anche atti vigenti all'entrata in vigore della norma, nota di commento a TAR Campania, Napoli, sez. V, 5 novembre 2014, n. 5671).  [8] Consiglio di Stato, n. 5515/2013, cit..  [9] TAR Campania, n. 5671/2014, cit., il quale precisa che in tal caso, per gli atti compresi negli obblighi di pubblicazione, di cui al D.Lgs. n. 33/2013, potranno operare cumulativamente tanto il diritto di accesso ‘classico' ex L. n. 241/1990, quanto il diritto di accesso civico ex D.Lgs. n. 33/2013, mentre, per gli atti non rientranti in tali obblighi di pubblicazione, opererà esclusivamente il solo diritto di accesso procedimentale ‘classico' di cui alla L. n. 241/1990.  [10] Consiglio di Stato, n. 5515/2013, cit..  [11] La Sezione V del Consiglio di Stato conferma nel 2011 quanto già rilevato dalla medesima Sezione nelle pronunce n. 7773 del 29 novembre 2004, n. 1412 del 18 marzo 2004, e n. 6879 del 20 ottobre 2004. Di avviso contrario rispetto a questo orientamento del Consiglio di Stato, si pongono alcune pronunce dei Giudici amministrativi di primo grado, le quali riconoscono che al cittadino dell'ente locale è attribuita una posizione più ampia, che non richiede la dimostrazione dell'interesse. Cfr. in questo senso, TAR Lecce, sez. II, 12 aprile 2005, n. 2067, che espressamente afferma di discostarsi dal filone suesposto; TAR Ancona, 12 ottobre 2001, n. 1133; TAR Ancona, sez. I, 3 aprile 2006, n 101; TAR Milano, sez. I, 30 giugno 2004, n. 2708.  [12] Consiglio di Stato, sez. V, 8 settembre 2003, n. 5034.  [13] TAR Milano, sez. II, 22 luglio 2004, n. 3174, che richiama TAR Sicilia, Palermo, sez. II, 14 giugno 2003, n. 1009.  [14] Ministero dell'Interno, Dipartimento per gli Affari Interni e territoriali, parere del 22 luglio 2014.  [15] Cfr. Alberto Zucchetti, L'accesso ai documenti: limiti, procedimento, responsabilità: aggiornato con il regolamento sull'accesso (d.p.r. 12 aprile 2006, n. 184), Giuffrè, Milano, 2006, p. 144 e segg.. L'autore muove in tal senso dalla lettura combinata dell'art. 10 del TUEL e dell'art. 22, comma 1, L. n. 241/1990, che nel testo previgente prevedeva che 'Resta ferma la potestà delle regioni e degli enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze, di garantire livelli ulteriori di tutela'. La previsione sui livelli ulteriori di tutela in materia di diritto di accesso è ora contenuta, a seguito della novella recata dalla L. n. 69/2009, nell'art. 29, comma 2 quater, L. n. 241/1990. La combinazione dell'art. 10 del TUEL richiamato - che nel suo tenore letterale incardina nella sola qualità di cittadino la legittimazione all'accesso agli atti delle amministrazioni comunali, senza dover dimostrare uno specifico interesse, demandando al regolamento comunale la disciplina dell'esercizio di accesso - e della previsione dei livelli ulteriori di tutela, riconoscibili dalle autonomie locali nell'ambito della loro potestà normativa, tende a configurare - rileva l'autore - il regolamento locale in materia di diritto di accesso quale disciplina speciale applicabile al di là (in questo, precisamente, il contenuto del 'livello ulteriore') di quanto statuito in via generale negli artt. 22 e ss. della L. n. 241/1990.  [16] D.P.R. 12 aprile 2006, n. 184, recante: 'Regolamento recante disciplina in materia di accesso ai documenti amministrativi'.  [17] Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi, seduta del 27 settembre 2011. Conformi: seduta del 10 maggio 2011; seduta del 15 marzo 2011; seduta del 7 luglio 2011; seduta del 17 gennaio 2013.  Si osserva che quella giurisprudenza del Consiglio di Stato, che ha ritenuto che anche per gli atti delle amministrazioni locali valga la norma secondo cui il diritto di accesso è riconosciuto unicamente a chi vanti un interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti, ha nel contempo affermato che non convince la tesi (adombrata in quelle sedi dalle parti appellanti) di un diritto di accesso agli atti degli enti locali libero per i soli residenti, in quanto non sarebbe in linea con la fondamentale direttiva costituzionale sull'eguaglianza di tutti i cittadini di fronte alla legge (cfr. Consiglio di Stato, n. 7773/2004, e n. 6879/2004, citt.). In argomento si vedano su questo blog: L’istituto dell’accesso civico: responsabilità delle pubbliche amministrazioni e opportunità per la società civile; Il diritto di accesso alla luce del D.lgs. 33/2013; L'accesso civico per difendersi dal black out; La trasparenza amministrativa da valore funzionale alla democrazia partecipativa a mero (utile?) strumento di contrasto della corruzione.

Segretari, sì ai diritti di rogito per convenzione fra Comuni senza dirigenti

Nel caso di convenzione di segreteria fra Comuni tutti privi di personale con qualifica dirigenziale è possibile attribuire al segretario quota dei diritti di rogito, a prescindere dalla fascia professionale in cui è inquadrato, in concreto, il segretario preposto: questo il decisum racchiuso nella deliberazione 5 maggio 2015, n. 189/2015/PAR della Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Lombardia.

La deliberazione in esame è stata adottata a seguito di istanza di parere formulata da un Ente locale presso il quale presta servizio un segretario comunale, di fascia C, in convezione con altri due Comuni; al medesimo è stato attribuito il c.d. galleggiamento al fine di equiparare la retribuzione di posizione a quella del personale incaricato della più elevata posizione organizzativa, trattandosi di Ente privo di dirigenti; il Comune chiede se possano essere riconosciuti al segretario i diritti di rogito, rispettando il limite del quinto dello stipendio in godimento.

Inizia così l'articolo di Giovanni G.A. Dato pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Segretari, sì ai diritti di rogito per convenzione fra Comuni senza dirigenti.

Sui diritti di rogito dopo il DL 90/2014, conv. con L. 114/2014 si vedano i precedenti post:

• Le funzioni rogatorie ed i relativi compensi a seguito del D.L. 90/2014;
• Diritti di rogito soltanto per i Segretari di Fascia C (Corte dei Conti Emilia Romagna parere n. 105/2015);
• Diritti di rogito al segretario in convenzione anche se in un Comune c'è il dirigente;
• Nuova disciplina dei diritti di rogito: spettano al Segretario anche in caso di convenzione tra un ente dotato ed uno sprovvisto di dirigenti;
• Diritti di rogito ai Segretari non dirigenti a prescindere dall'organico del Comune;
• Ancora sulla disciplina dei diritti di rogito (Documento della segreteria Nazionale UNSCP);
• La Corte dei Conti Lombardia deferisce alla Sezione Autonomie una questione di massima sulla nuova disciplina dei diritti di rogito (del. 34/2015);
• Nuova disciplina dei diritti di rogito e problemi di diritto intertemporale (Corte dei Conti Lombardia del. n. 40/2015);
• Comunicato dell'Unione su abrogazione del divieto di reformatio in pejus e modifica alla disciplina dei diritti di “rogito”;
• I diritti di rogito dopo il DL. 90/2014 (conv. con L. 114/2014): il parere della Corte dei Conti Lombardia n. 275/2014;
• A quali Segretari spettano i diritti di rogito dopo il DL 90/2014? Breve riflessione a margine del parere della Corte dei Conti della Lombardia (Del. n. 275/2014);
• La Corte dei Conti sez. di controllo per la Sicilia: i diritti di rogito integralmente ai Segretari comunali senza procedere al preventivo riparto (Del. n. 194/2014);
• Nuova disciplina dei diritti di rogito e profili di incostituzionalità dell'art. 10 del DL 90/2014;
• Parere del servizio Consulenza agli enti locali della Regione autonoma Friuli Venezia Giulia sulla nuova disciplina dei diritti di rogito;
• Diritti di rogito: altro argomento di confusione! (Corte dei Conti del Lazio n. 21/2015);
• I diritti di rogito dei segretari.

Convegno Segretari in Europa: la locandina ed il pieghevole dell'evento

Come scritto in un precedente post, l’Unione Nazionale e l’Unione Regionale del Lazio dei Segretari Comunali e Provinciali, in collaborazione con il Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali dell’Università degli studi di Bologna, organizzano il convegno dal titolo "I Segretari in Europa. Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale".

Il convegno si terrà mercoledì 10 giugno a Roma, presso la sala "Capranichetta" - Centro Congressi dell'Hotel Nazionale - sita in Piazza Montecitorio, dalle ore 14,00 alle ore. 18,00.

Qui la locandina ed il pieghevole del Convegno. 

In argomento si vedano anche i precedenti post:

• L'UNSCP organizza il 10 giugno a Roma il Convegno "I Segretari in Europa. Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale";
• Convegno Segretari in Europa: la notizia sui siti dell'ASFEL e dell'Associazione Vighenzi.

Convegno Segretari in Europa: la notizia sui siti dell'ASFEL e dell'Associazione Vighenzi

Nella home page del sito dell'Associazione ASFEL (Associazione Servizi Finanziari Enti Locali) è riportata in evidenza la notizia dell'organizzazione da parte dell’Unione Nazionale e dell’Unione Regionale del Lazio dei Segretari Comunali e Provinciali, in collaborazione con il Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali dell’Università degli studi di Bologna, del convegno dal titolo "I Segretari in Europa. Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale".

Tutti i dettagli dell'iniziativa sono descritti nel precedente post L'UNSCP organizza il 10 giugno a Roma il Convegno "I Segretari in Europa", dove è possibile collegarsi al modulo on line per l'iscrizione al convegno.

Si ricorda che l'iscrizione è gratuita, ma tenuto conto del numero limitato dei posti, è necessario attendere la conferma della disponibilità dei posti da parte dell’organizzazione.

Anche sul sito dell'Associazione Vighenzi la notizia del Convegno è riportata in evidenza.
Qui la locandina ed il pieghevole di presentazione del Convegno.

A Cassino giornata di formazione sulla normativa anticorruzione

Il Segretario Provinciale UNSCP di Frosinone, Luca Alteri, comunica che il giorno 29.05.2015 dalle ore 9,00 alle 14,00 presso il Comune di Cassino, palazzo comunale, sala Restagno, si terrà la prima giornata (delle due previste) del corso di aggiornamento per il contrasto alla corruzione, tenuta dal docente Dr. Arturo Bianco.

In relazione ai rapporti con UNSCP regionale del Lazio sono invitati a partecipare al seminario tutti gli iscritti all’UNSCP.

Il programma del Corso è il seguente:

Prima giornata (29 maggio 2015)

- Il carattere della legge 190/2012

- Il piano anticorruzione

- Il responsabile anticorruzione

- Le novità sul procedimento amministrativo

- La nuova configurazione dei reati contro la PA

- Gli effetti delle condanne per reati contro la PA

- I vincoli dei dirigenti/responsabili

- L'applicazione delle disposizioni di prevenzione

- La rotazione dei dirigenti e dei dipendenti

Seconda giornata (data da definire)

- Il codice di comportamento

- I regali

- Le comunicazioni

- I vincoli per i dirigenti/responsabili

- Il codice di comportamento integrativo-

- Il piano per la trasparenza

- Il responsabile per la trasparenza

- L'applicazione delle novità per la trasparenza

Riforma Pubblica amministrazione. Ministro Madia: sarà approvata entro l’autunno

Roma – 27 maggio 2015 “Al massimo entro l’autunno verrà approvata definitivamente la riforma della Pubblica amministrazione”. Lo ha detto il ministro della PA, Marianna Madia, in occasione di Forum Pa 2015. Ad inaugurare l’appuntamento annuale col Forum dedicato alla pubblica amministrazione infatti è stata la Madia che ha costruito un dialogo pubblico col suo collega Ministro francese della Riforma dello Stato e della Semplificazione Thierry Mandon sulle riforme della PA nei due Paesi.

A chi sottolineava il primato dei francesi nel campo della pubblica amministrazione, la Madia ha risposto: “Noi non siamo e non saremo da meno. Stiamo facendo in Italia molte cose innovative e continueremo a farlo in modo costante. Siamo molto bravi anche noi”. Il confronto tra i due Ministri è stato molto interessante: “abbiamo parlato soprattutto di modernizzazione, di digitalizzazione, di apertura dei dati pubblici, insomma di come oggi le tecnologie ci possono aiutare a rivoluzionare il rapporto tra amministrazione e cittadini, rendendo la nostra amministrazione più democratica per tutti”, ha dichiarato la Madia.

“Al nostro insediamento, abbiamo trovato un Paese distrutto dalla crisi economica, è il Paese che abbiamo ereditato”, continua il Ministro italiano. “Abbiamo voluto investire per uscire dall’austerità, abbiamo deciso di cambiare via per uscire dalla crisi, e oggi scommettiamo sulle parole ‘crescita’ e ‘riforme’. Non ci sono lavoratori di serie A e di serie B: il bonus di 80 euro per i redditi più bassi lo abbiamo dato a tutti. Noi siamo il governo che riporterà l’Italia ai livelli giusti, auspico che dalla prossima legge di stabilità si possa riprendere il dialogo sui contratti pubblici».

Ai lavoratori dell’Usb che l’hanno contestata la Madia ha dato rassicurazioni: “Io non ho detto bugie, ma ho detto che è con la Legge di Stabilità che si decide e non con il Def. L’impegno è concludere entro il 2015 il ddl e i decreti attuativi: spero che entro giugno finiremo alla Camera e, se ci sbrighiamo, prima dell’estate, anche al Senato”, ha concluso la Madia.

Fonte: Sesto potere.
Qui il link allo speciale su questo blog sul DDL di riorganizzazione della PA.

Dl enti locali ancora nulla di fatto - A rischio la rinegoziazione dei mutui

Nemmeno questa sembra la settimana buona per il decreto enti locali. Ad oggi la convocazione del consiglio dei ministri, attesa anche per il via alle assunzioni di 2.500 persone nella Polizia e il varo di una serie di provvedimenti attuativi del Jobs Act, non è ancora arrivata, è in ogni caso l'intenzione del Governo sembra quella di rimandare i provvedimenti in programma dopo il voto amministrativo di domenica prossima. Se ne parlerà la prossima settimana, quindi, ma l'ennesimo rinvio del provvedimento non è senza conseguenze per casse e bilanci locali.

E' questo l'inizio dell'articolo di Gianni Trovati pubblicato dal quotidiano del Sole24Ore Enti Locali & PA dal titolo Dl enti locali ancora nulla di fatto - A rischio la rinegoziazione dei mutui.

Rinegoziazione mutui: richieste possibili anche in mancanza dell'approvazione del bilancio

L'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani, ha diffuso la circolare del Ministero per gli Affari regionali del 25 maggio 2015 avente ad oggetto la rinegoziazione dei prestiti concessi a Province, Città Metropolitane e Comuni dalla Cassa depositi e Prestiti.

Detti Enti potranno provveddere ad avviare le procedure necessarie per accedere alla procedura di rinegoziazione dei mutui, anche se non hanno provveduto all'approvazione del bilancio, in modo da garantire il successivo rispetto delle scadenze previste, cosi come previsto dalla circolare. Pertanto l'ANCI, rinnova l'invito ai Comuni interessati di effettuare la richiesta di adesione entro il termine del 1 giugno e successivamente a perfezionare la richiesta entro il termine del 5 giugno.

- Circolare del Ministro per gli Affari regionali, 25 maggio 2015;

- ANCI, COMUNICATO, 25 MAGGIO 2015.

Fonte: LogosPA

Centrali di committenza: il sistema AVCPass (webinar gratuito il 29 maggio)

Il 29 maggio dalle ore 11,00 alle ore 12,30 proseguirà il ciclo di webinar (corsi on line) svolti da ANCI, in collaborazione con l’IFEL, per accompagnare i Comuni verso la riforma della centralizzazione degli acquisti della PA.

Il webinar sarà dedicato all'analisi della struttura e delle funzionalità del sistema AVCPass, in particolare nelle forme di centralizzazione. Durante il webinar saranno illustrate le finalità del sistema informatizzato di controllo dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario dei concorrenti alle gare di appalto per l’affidamento delle commesse pubbliche nonché le modalità operative per accedere alla Banca Dati.

Il relatore sarà il Dott. Michele Pizziconi dell’ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione) 

Qui il link per le iscrizioni.

La nuova legge contro la corruzione in pillole

L'Assemblea della Camera ha approvato definitivamente, il 21 maggio 2015, una proposta di legge (A.C. 3008), già approvata dal Senato, volta a contrastare i fenomeni corruttivi attraverso una serie di misure che vanno dall'incremento generalizzato delle sanzioni per i reati contro la pubblica amministrazione, al recupero delle somme indebitamente percepite dal pubblico ufficiale, alla revisione del reato di falso in bilancio.

La prima parte dell'A.C. 3008 (Capo I, artt. da 1 a 8) riguarda i reati contro la pubblica amministrazione.

La seconda parte dell'A.C. 3008 (artt. 9-12) è dedicata alla riforma della disciplina delle false comunicazioni sociali. La novità principale prevista dal provvedimento è che il falso in bilancio torna ad essere un delitto per tutte le imprese, non solo per quelle quotate in borsa.

Qui lo speciale sulla nuova normativa contro la corruzione, nell'ambito della Rassegna "Temi dell'attività parlamentare", pubblicato sul sito della Camera dei Deputati.

Qui il link ad un articolo di Arturo Bianco dal titolo La nuova legge contro la corruzione in pillole ed uno all'articolo M. Tartaglione di Le novità della nuova legge “anticorruzione” (A. C. 3008) concernenti l’ANAC

Le regole per autorizzare gli incarichi ai dipendenti e la competenza della Corte dei Conti al recupero delle somme irregolarmente erogate

In un precedente post dal titolo Le sanzioni per gli incarichi esterni svolti illegittimamente abbiamo segnalato l'articolo un articolo di approfondimento in merito alle sanzioni per gli incarichi esterni svolti illegittimamente.

Segnaliamo ora l'articolo di Gianluca Bertagna dal titolo Le regole per autorizzare gli incarichi ai dipendenti nel quale si approfondiscono gli elementi da prendere a riferimento per poter autorizzare gli incarichi esterni ai dipendenti.

L'articolo richiama la Corte dei Conti, sezione giurisdizionale Lombardia che, con la sentenza n. 54 depositata in data 16 aprile 2015, ha fornito una specie di check-list per valutare le possibilità di autorizzazione.

Qui il link alla sentenza della Corte dei Conti sezione giurisdizionale Lombardia n. 54 del 16 aprile 2015.
Si segnala, inoltre, che la Corte Costituzionale, con ordinanza n. 90 del 26 maggio 2015, ha chiarito che i giudici ordinari e i Tar non possono occuparsi del recupero delle somme percepite da dipendenti pubblici che hanno svolto una attività ulteriore per conto di altri soggetti pubblici o privati senza preventiva autorizzazione da parte della propria amministrazione. La relativa competenza spetta alla Corte dei conti, in quanto trattasi di responsabilità erariale.
Qui il link alla sentenza della Corte Costituzionale n. 90/2015.
Qui il link all'articolo di commento alla citata ordinanza di Arturo Bianco dal titolo Niente secondo lavoro non autorizzato nel pubblico impiego, la Consulta non cancella la norma.

Nota IFEL sull’esenzione IMU 2015 relativa ai terreni montani e parzialmente montani

L'IFEL ha diffuso la nota di approfondimento elaborata in materia di IMU agricola. 

La nota, diffusa il 20 maggio, tratta l'esenzione dell'imposta relativa ai terreni montani e parzialmente montani, in particolare fornisce chiarimenti in merito alle esenzioni previste a decorrere dal 2015, alla nuova detrazione di 200 euro e alla dichiarazione.

Qui il link alla nota IFEL.

I Segretari del Lazio: un pomeriggio tra cibo, lago, natura e papere

Non male. Con queste due semplici parole potrebbe descriversi, cercando forse di raggiungere troppo la

perfezione,  l'incontro di venerdì 22 maggio dei Segretari del Lazio. Per raggiungere la perfezione mancavano alcuni colleghi che hanno dovuto, con molto dispiacere, rinunciare a partecipare, alcuni per motivi di lavoro, qualcuno per motivi di salute ed altri per motivi familiari.

Come anticipato in altro post era previsto per venerdì 22 maggio un incontro a Posta Fibreno (Fr) per un pranzo ed una successiva visita ai sentieri natura della riserva del lago. 

Il pranzo è iniziato ovviamente senza il collega Luca Alteri, che comunque stranamente è riuscito ad arrivare al momento dell'antipasto e non, come normalmente avviene, mentre prendevamo il caffè.

Le tre Daniele

Nella scelta dei posti si è verificata una strana coincidenza: tre Daniele si sono ritrovate sedute vicine e la scena ha meritato di essere immortalata.

I partecipanti hanno apprezzato la cucina dell'Agriturismo il Casale ed al termine hanno posato per una foto ricordo, in cui mancano però le colleghe pontine Gloria Di Rini e Daniela Ventriglia, andate via qualche minuto prima.

Al termine del pranzo molti dei colleghi presenti si sono trasferiti presso la riserva naturale ed hanno apprezzato le bellezze naturali di Posta Fibreno. Durante la visita alla

riserva naturale, considerata la presenza di un "esercito di papere" (Cit. Angelo Grasso), le Segretarie comunali presenti hanno dimostrato il loro buon cuore, provvedendo ad alimentare le papere.

Angelo Grasso che ammira l'esercito di papere

Ovviamente non si è parlato minimamente di riforma PA, tema che mi è venuto in mente soltanto ora, dopo aver letto invece il resoconto di Luca Costantini sull'incontro decisamente più serio  tra i colleghi piemontesi.

Alcune foto scattate da Daniela Urtesi nel pomeriggio.

Il Fiume Fibreno

Il Lago di Posta Fibreno

In argomento si vedano anche i precedenti post:

• Il 24 a Sezze grande abbuffata di carciofi: alcune immagini;
• #SOPPRESSATI: il momento conviviale ad Arsoli;
• Giornata di formazione a Rieti (2): il momento conviviale;
• Giornata di formazione a Rieti (3): le foto di Maria Caccavale (prima parte);
• Giornata di formazione a Rieti (4): le foto di Maria Caccavale (seconda parte);
• Giornata di formazione a Zagarolo (3): il momento conviviale;
• Si è tenuto a Sezze (Lt) l'incontro di formazione sui contratti in forma elettronica.

Il resoconto dell'Assemblea Regionale dell'UNSCP Piemonte del 22 maggio

Come largamente annunciato, venerdì 22 maggio, presso la sala Marmi della città metropolitana di Torino, si è tenuta un'Assemblea dell'UNSCP Regione Piemonte.

L'assemblea ha visto una buona partecipazione di colleghi, si è illustrato il testo del DDL di riorganizzazione della Pubblica Amministrazione cercando di metterne in evidenza punti di pregio e gli aspetti migliorabili. 

Dopo gli interventi del "padrone di casa" il collega Giuseppe Formichella, del Segretario Regionale UNSCP Gianfranco Cotugno e della Provincia di Torino Luca Costantini, hanno preso la parola altri quattro colleghi e ha concluso Andrea Matarazzo che si è anche meritato un lungo e sentito applauso.

Fra i tanti temi trattati ha destato particolare attenzione fra i colleghi la notizia che l'Anci ha costituito un gruppo di lavoro, formato da Segretari Comunali, per essere supportata nella lettura e

nell'analisi dei testi normativi. Il primo incontro è servito per mettere in risalto alcuni aspetti critici del DDL di riorganizzazione della Pubblica Amministrazione e per ipotizzare soluzioni efficaci. 

Sostanzialmente, fatta eccezione per Ciro Mennella, storico e tenace oppositore, i colleghi hanno espresso apprezzamento per la linea di "dialogo responsabile" dell'Unione.

La mattinata si è poi conclusa al ristorante l'Arcadia di Torino.

Resoconto e foto a cura di Luca Costantini