Individuazione dell’autorità amministrativa competente all’irrogazione delle sanzioni relative alla violazione di specifici obblighi di trasparenza (Delibera ANAC n. 10/2015)

Pubblicata sul sito dell'ANAC, Autorità Nazionale Anticorruzione, la Delibera n. 10 del 21 gennaio 2015 avente ad oggetto "Individuazione dell’autorità amministrativa competente all’irrogazione delle sanzioni relative alla violazione di specifici obblighi di trasparenza (art. 47 del d.lgs. 33/2013)".

Qui il link alla deliberazione n. 10/2015 dell'ANAC.

Autorità anticorruzione e Segretari comunali: necessaria una Santa Alleanza

Pubblicato sulla rivista on line LeggiOggi un articolo di Luciano Catania dal titolo Autorità anticorruzione e segretari enti locali: necessaria una Santa Alleanza.

Questo l'abstract:

Il costo della corruzione in Italia è stato quantificato in 60 miliardi di euro l’anno. Si tratta di una stima grossolana che, però, indica la gravità del problema. L’abolizione dei segretari degli enti locali priverebbe i Comuni di un riferimento importante nella prevenzione della corruzione. Una riforma del ruolo del segretario, invece, lo potrebbe fare diventare un preziosissimo collaboratore dell’Autorità nazionale anticorruzione.

Qui il link all'articolo integrale Autorità anticorruzione e segretari enti locali: necessaria una Santa Alleanza.

L'UNSCP sulla proposta di abolizione dei Segretari comunali: preoccupazione ma fiducia nelle istituzioni

Di seguito il comunicato diramato a seguito della Segreteria Nazionale e del Coordinamento dei territori dell'Unione Nazionale Segretari comunali e provinciali che si sono tenuti nei giorni del 30 e 31 gennaio.

L’Unione Nazionale Segretari Comunali e Provinciali segue con la massima attenzione e con costante impegno i lavori della Commissione Affari Costituzionali al Senato, ove è in discussione il disegno di legge delega di riforma della Pubblica Amministrazione.

Ci si attende, dopo l’elezione a Presidente della Repubblica di Sergio Mattarella, a cui vanno naturalmente gli auguri più sentiti non solo dell’Unione ma di tutti i Segretari, che i lavori si avviino alla conclusione. 

L’Unione è perfettamente consapevole che tutti i Segretari vivono con apprensione e preoccupazione questi giorni e queste settimane, e condivide questi sentimenti, e tuttavia - anche in relazione ad alcuni recenti articoli di stampa, ove si da per chiuso ogni futuro dei Segretari - l’Unione esprime e ribadisce fiducia nei confronti delle Istituzioni. 

Confidiamo che l’approfondimento e l’esame che nei mesi scorsi è stato compiuto in Commissione possa produrre una positiva soluzione, da parte della Commissione stessa e del Governo, del tema della figura del Segretario Comunale e Provinciale, nell’interesse dell’imparzialità e buon andamento della Pubblica Amministrazione e della modernizzazione degli Enti Locali.

Riteniamo che ogni diversa o ulteriore valutazione che voglia essere seria, dovendo essere fondata sui fatti e non su ipotesi, non possa che essere successiva alla conclusione dei lavori della Commissione, poiché solo dopo che essa avrà esaminato e votato ogni articolo e i relativi emendamenti, e infine votato il disegno di legge, potremo conoscere il testo che sarà portato all’esame dell’Assemblea del Senato.

                                                 UNSCP

L'ANAC pubblica il nuovo regolamento per l’esercizio della funzione consultiva in materia di appalti pubblici

L’Autorità nazionale anticorruzione – la quale ha assunto i compiti e le funzioni dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, a seguito della soppressione di quest’ultima, disposta dall’art. 19, comma 1, del DL. 24 giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114 – nell’esercizio della sua attività istituzionale, svolge anche funzioni consultive. 

Tale attività è espressamente prevista da specifiche disposizioni normative: 

1) l’articolo 6, comma 7, lettera n) del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (in esecuzione del quale l’Anac ha adottato il “Regolamento sull’esercizio della funzione di componimento delle controversie”, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana - Serie Generale, 12 settembre 2014, n. 212) dispone che l’Autorità, su iniziativa della stazione appaltante e di una o più delle altre parti, esprime parere non vincolante relativamente a questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara, eventualmente formulando una ipotesi di soluzione; 

2) l’articolo 69, comma 3, del citato decreto dispone che l’Autorità è tenuta a pronunciarsi, entro 30 giorni, sulla compatibilità con il diritto comunitario delle condizioni particolari di esecuzione del contratto previste nel bando o nell’invito; il combinato disposto degli articoli 1, comma 82 della legge 6 novembre 2012, n. 190, e 15, comma 3, del decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39, attribuisce all’Autorità, nel caso di revoca dell’incarico amministrativo di vertice (ivi compreso quello di segretario comunale o provinciale) o dirigenziale, il potere di formulare, entro trenta giorni, un parere, contenente eventualmente una richiesta di riesame del provvedimento adottato dall’amministrazione, ove riscontri una correlazione tra il provvedimento di revoca e l’attività in materia di prevenzione della corruzione svolta dal soggetto nei confronti del quale la revoca è stata disposta; 

3) l’articolo 1, comma 2, lettera e), della citata legge n. 190/2012 attribuisce all’Anac il potere di esprimere pareri facoltativi in materia di autorizzazioni allo svolgimento di incarichi esterni di cui all’art. 53, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, da parte dei dirigenti amministrativi dello Stato e degli enti pubblici nazionali.

L’Autorità, peraltro, svolge anche un’attività consultiva non espressamente prevista da specifiche disposizioni di legge.

Con regolamento del 14 gennaio 2015 l'ANAc ha dettato le "Modalità operative per l’esercizio della funzione consultiva di cui alla legge 6 novembre 2012, n. 190 e decreti attuativi e, in materia di appalti pubblici ai sensi dell’art. 3, comma 3 del “Regolamento sull’esercizio della funzione di componimento delle controversie di cui all’art. 6, comma 7, lettera n) del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163”.

Qui il link al Regolamento integrale.

Le assunzioni ed i tagli di organico: commento alla circolare della Funzione pubblica n. 1/2015

In un precedente post abbiamo dato notizia della pubblicazione sul sito della Funzione pubblica il testo della circolare firmata questa mattina dai Ministri Madia e Lanzetta relativa ai dipendenti delle province e delle città metropolitane (n.1/2015).

Segnaliamo ora la pubblicazione di un articolo a cura di Arturo Bianco di commento alla citata circolare dal titolo Le assunzioni ed i tagli di organico.

Questo l'inizio dell'articolo:

"Per le città metropolitane non operano i divieti di effettuare assunzioni di personale a tempo indeterminato o determinato, nonché le altre limitazioni dettate per le province. Nella individuazione del personale da collocare in sovrannumero non si deve tenere conto né di quello impegnato nella funzione di gestione del mercato del lavoro né dei vigili né delle cessazioni che si realizzeranno entro il 31 dicembre 2016. Le assunzioni, comprese quelle in mobilità, sono riservate al personale collocato in sovrannumero dalle province, salvo quelle finanziate con il programma del fabbisogno del 2014. Sono queste le più importanti indicazioni contenute nella nella circolare n. 1/2015 del 29 gennaio dei Ministri per la semplificazione e la pubblica amministrazione e gli affari regionali e le autonomie “Linee guida del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie in materia di attuazione delle disposizioni in materia di personale e di altri profili connessi al riordino delle funzioni delle province e delle città metropolitane. Articolo 1, commi da 418 a 430, della legge 23 dicembre 2014, n. 190”.

Qui il link all'articolo completo di Arturo Bianco dal titolo Le assunzioni ed i tagli di organico.
In argomento si veda il precedente post Province: il testo della circolare n. 1/2015 dei Ministri Madia e Lanzetta sul personale delle province e delle città metropolitane con i richiami ivi riportati.

Gestioni associate: in attesa della proroga legislativa il Ministero dell'interno "rivede" la posizione intransigente

In un precedente post dal titolo Le gestioni associate obbligatorie: tra richieste delle Autonomie di proroga ai fini di un ripensamento e inviti alle diffide ministeriali abbiamo segnalato che il Ministero dell'interno, Dipartimento degli Affari Interni e Territoriali, con nota prot. n. 323 aveva invitato le prefetture ad avviare la procedura normativa volta al commissariamento degli enti inadempienti rispetto all'obbligo di gestione associata delle funzioni fondamentali.

La citata posizione aveva subito ricevuto critiche dal mondo delle autonomie.

Nella seduta del 22 gennaio della Conferenza Stato-città, Viminale e Anci hanno condiviso la necessità collaborazione nel percorso istituzionale volto alla realizzazione del complessivo disegno legislativo, ipotizzando un differimento rispetto al termine normativo da introdurre in sede di conversione al DL 192/2014 (cd milleproroghe).

In attesa della presumibile proroga, il Ministero dell'interno ha inviato in data 23 gennaio alle prefetture un'altra circolare  con cui  "rivede" la precedente posizione intransigente.

Attenzione ad una nuova scadenza: il 16 febbraio scade il termine per approvare il Piano di informatizzazione delle procedure

Il collega Adriano Marini ricorda che il 16 febbraio 2015 scadrà il termine previsto dal legislatore per la pubblicazione – da parte di tutte le pubbliche amministrazioni - del “Piano di informatizzazione delle procedure” previsto dall’art. 24, comma 3-bis, del DL. n. 90/2014, così come convertito dalla L. 114/2014.

La citata norma prevede espressamente che: 

"3-bis. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, le amministrazioni di cui ai commi 2 e 3 approvano un piano di informatizzazione delle procedure per la presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni che permetta la compilazione on line con procedure guidate accessibili tramite autenticazione con il Sistema pubblico per la gestione dell'identità digitale di cittadini e imprese. Le procedure devono permettere il completamento della procedura, il tracciamento dell'istanza con individuazione del responsabile del procedimento e, ove applicabile, l'indicazione dei termini entro i quali il richiedente ha diritto ad ottenere una risposta. Il piano deve prevedere una completa informatizzazione".

In argomento si veda anche l'articolo pubblicato dal Sole24Ore dal titolo Burocrazia on line, restano 15 giorni per scrivere il piano.
In argomento si vedano anche i successivi post Piano di informatizzazione delle procedure: le segnalazioni dei colleghi e Pa digitale, quattro giorni per informatizzare le procedure (un esempio di piano di informatizzazione con delibera di approvazione).

Nota di lettura ANCI dei commi da 609 a 616 della Legge di stabilità 2015 inerenti la “Razionalizzazione delle società partecipate locali”

Pubblicata dall'ANCI la nota di lettura dei commi da 609 a 616 della legge 190/2014 (legge di stabilità 2015) inerenti la “Razionalizzazione delle società partecipate locali”.

Qui il link ai seguenti atti:

• il testo dei commi 609-616 della Legge n. 190/2014 (c.d. legge di stabilità per il 2015) in materia di razionalizzazione ed aggregazione delle società partecipate;
• il testo dell’articolo 3 bis del dl 138/11, coordinato con le modifiche apportate dalla legge di stabilità;
• la nota di lettura dell’ANCI.

Sulla legge di stabilità, con riferimento alla disciplina delle società partecipate, su questo blog si vedano:

• Società partecipate e "Legge di Stabilità": tutto si trasforma, nulla cambia;
• Pubblicata in Gazzetta Ufficiale la Legge di stabilità 2015 (L. n. 190 del 23.12.2014);
• Legge di stabilità (L. 190/2014): la nota di lettura ANCI sulle norme di interesse dei comuni;
• Dossier del Servizio studi della Camera dei Deputati con la sintesi dei contenuti (Dossier n. 233/5).
• Legge di stabilità 2015: la nota di lettura dell'UPI.
• I Dossier del Servizio studi della Camera sulla Legge di stabilità: sintesi delle modifiche apportate dal Senato;
• Legge di stabilità: la nota di lettura delle norme di interesse per gli enti locali della Fondazione Logos Pa;
• Legge di stabilità 2015. Un quadro di luci e ombre;
• Pubblicata la nota di lettura IFEL alla Legge di stabilità 2015 (L. n. 190/2014);
• Le società partecipate tra la Legge di stabilità 2015 (L. n. 190 del 23.12.2014) ed il DDL di riorganizzazione della PA (AS 1577).

Società partecipate e "Legge di Stabilità": tutto si trasforma, nulla cambia

Pubblicati dalla rivista on line Diritto dei Servizi Pubblici due articoli in merito alle disposizioni recentemente introdotte con la Legge 190/2014 (cd Legge di stabilità 2015) sulle società partecipate.

Questi i due articoli pubblicati:

• Società partecipate e “Legge di Stabilità”: tutto si trasforma, nulla cambia di Gerardo Guzzo;
• Il piano di razionalizzazione delle società partecipate locali nella legge di stabilità 2015 di Roberto Camporesi.

In argomento si veda anche il successivo post Nota di lettura ANCI dei commi da 609 a 616 della Legge di stabilità 2015 inerenti la “Razionalizzazione delle società partecipate locali”.

C'era una volta la Gazzetta Ufficiale: con un tweet la Madia annuncia la circolare sulla ricollocazione del personale delle province

Lavoratori delle #province. Pronta la loro ricollocazione, firmata la circolare. Una buona notizia
— Marianna Madia (@mariannamadia) 30 Gennaio 2015

Si veda in argomento anche il successivo post  Province: il testo della circolare n. 1/2015 dei Ministri Madia e Lanzetta sul personale delle province e delle città metropolitane.

Attestazioni sull'adempimento degli obblighi di trasparenza: modelli ANAC da compilare e pubblicare entro il 31 gennaio 2015 (Del. n. 148/2014)

Ai sensi della legge 6 novembre 2012, n. 190, e del d.lgs. 14 marzo 2013, n. 33, l’Autorità Nazionale Anticorruzione (di seguito A.N.AC.) controlla l’esatto adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente. 

Ai sensi dell’art. 14, co. 4, lett. g), del d.lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, agli Organismi Indipendenti di Valutazione (OIV) spetta il compito di promuovere e attestare l’assolvimento degli obblighi relativi alla trasparenza e all’integrità da parte delle amministrazioni e degli enti. 

Allo scopo di verificare l’effettiva pubblicazione dei dati previsti dalla normativa vigente per l’anno 2014, il Consiglio dell’Autorità ha deciso di richiedere agli Organismi Indipendenti di Valutazione (OIV) o strutture con funzioni analoghe delle pubbliche amministrazioni di attestare al 31.12.2014 l’assolvimento di specifiche categorie di obblighi di pubblicazione. 

L'ANAC con deliberazione n. 148 del 3 dicembre 2014 ha fornito indicazioni per la predisposizione delle attestazioni da parte degli OIV, o strutture con funzioni analoghe, e illustra le attività di vigilanza e controllo che l’Autorità intende effettuare a partire dall’analisi degli esiti delle predette attestazioni.

Le attestazioni degli OIV, o di altra struttura con funzioni analoghe, riferite all’anno 2014, da predisporre utilizzando il modello contenuto nell’Allegato 2 e complete della griglia di rilevazione e della scheda di sintesi, dovranno essere pubblicate nella sezione “Amministrazione trasparente”, sotto-sezione di primo livello “Disposizioni generali”, sotto-sezione di secondo livello “Attestazioni OIV o di struttura analoga” entro il 31 gennaio 2015. La pubblicazione compete al responsabile della trasparenza.

Allo scopo l'Autorità ha fornito i seguenti modelli da utilizzare:

• Griglia di rilevazione al 31 dicembre 2014 (allegato 1);
• Documento di attestazione (allegato 2);
• la Scheda di sintesi sulla rilevazione degli OIV o delle altre strutture con funzioni analoghe, (allegato 3);
• Criteri di compilazione della griglia di rilevazione (allegato 4).

La Griglia di rilevazione al 31 dicembre 2014, il Documento di attestazione e la Scheda di sintesi non dovranno essere trasmessi all’A.N.AC. ma solamente pubblicati nella sezione “Amministrazione trasparente” come sopra indicato. Per effettuare le proprie verifiche l’Autorità si riserva di definire le modalità di acquisizione dei predetti documenti.

Province: il testo della circolare n. 1/2015 dei Ministri Madia e Lanzetta sul personale delle province e delle città metropolitane

Pubblicata sul sito della Funzione pubblica il testo della circolare firmata questa mattina dai Ministri Madia e Lanzetta relativa ai dipendenti delle province e delle città metropolitane (n.1/2015).

FAQ dell'ANCI in tema di Centrali uniche di committenza

In un precedente post dal titolo Centrali uniche di committenza: una guida ed uno schema di convenzione predisposti dall'ANCI abbiamo segnalato che l'Ufficio Lavori Pubblici, Edilizia, Urbanistica dell'ANCI ha predisposto uno Schema di convenzione per gestione associata delle acquisizioni di beni, servizi e lavori in attuazione di accordo tra Comuni non capoluogo in base all’art. 33, comma 3-bis del d.lgs. n. 163/2006 (come riformulato dall’art. 9, comma 4 del d.l. n. 66/2014 conv. in l. n. 89/2014).

Sono state pubblicate ora sul sito ANCI le FAQ elaborate dall’Ufficio Lavori pubblici, Urbanistica Anci, in materia di Centrali di committenza.

Qui il link alle Faq.

Si ricorda che in altro post Centrali uniche di committenza ed esercizio associato delle funzioni fondamentali... in arrivo la proroga? abbiamo segnalato la possibilità che l'obbligo di acquisti tramite centrali uniche di committenza sia prorogato.

Prorogato il termine per la presentazione dei subemendamenti agli emendamenti del relatore Pagliari al DDL 1577 di riorganizzazione della PA

Dopo aver presentato in data 25.11.2014 l'emendamento interamente sostitutivo dell'art. 8 in tema di Camere di commercio, nelle sedute del 16.01.2015 e del 20.01.2015 della Commissione Affari Costituzionali del Senato, il relatore PAGLIARI (PD), ha presentato i propri emendamenti al DDL AS 1577 di riorganizzazione della pubblica amministrazione. Ricordiamo che uno di questi prevede il mantenimento dei direttori generali.

Il termine per la presentazione di subemendamenti, da parte dei senatori, agli emendamenti del relatore presentati era stato fissato per le ore 13 di giovedì 29 gennaio. 

Il predetto termine è stato ora prorogato a martedì 3 febbraio alle ore 13,00.

Con l'abolizione dei segretari meno presidi di legittimità per l'operato degli enti locali

L'eliminazione dall'ordinamento di una simile figura chiave apre seri interrogativi circa il presidio di legittimità nel sistema amministrativo locale, con rilevanti conseguenze anche per il sottile rapporto dialettico che spesso sorge tra la tecnostruttura e gli amministratori dell'Ente locale, sia per quanto riguarda gli strumenti della programmazione e le grandi scelte strategiche, sia per il disimpegno dell'ordinaria gestione amministrativa, che mette quotidianamente in rapporto l'Ente pubblico con i cittadini sul territorio.

Sono le conclusioni cui giunge Michele Nico nel suo articolo pubblicato dal Sole24Ore dal titolo Con l'abolizione dei segretari meno presidi di legittimità per l'operato degli enti locali.

In merito alla proposta di abolizione dei Segretari comunali si vedano i precedenti post:

• Riforma PA: prese tre cantonate sull’anticorruzione;
• La Madia sulla riforma della PA: spoils system della dirigenza pubblica contro la corruzione!
• Gli emendamenti del relatore Pagliari all'art. 10 del DDL 1577 di riorganizzazione della PA: spunta il "mantenimento" dei direttori generali;
• La Madia in Commissione Affari Costituzionali: il governo considera prioritario il progetto di riforma della PA ed auspica l'approvazione entro la primavera;
• Riprende l'esame del DDL di riorganizzazione della PA (AS 1577): lo stato dell'arte sulla proposta di abolizione dei Segretari comunali.

Centrali uniche di committenza ed esercizio associato delle funzioni fondamentali... in arrivo la proroga?

In un precedente post dal titolo Inizia alla Camera l'esame del DL. 192/2014 (cd "milleproroghe") avevo espresso la mia personale previsione in merito alla conversione del DL 192/2014. Avevo scritto testualmente "La mia personale previsione è che nel corso dell'esame della legge di conversione le disposizioni soggette a proroga verranno notevolmente ampliate rispetto a quelle originarie".

Il panorama che si va delineando ad oggi pare confermare la previsione, fatta principalmente con riferimento alle centrali uniche di committenza ed all'obbligatoria gestione associata delle funzioni fondamentali.

In merito alle centrali uniche di committenza sono stati presentati emendamenti bipartisan alla legge di conversione del milleproroghe al fine di differire l'obbligo per i comuni non capoluogo di provincia di affidare contratti di fornitura e servizi mediante centrali uniche di committenza.

Per quel che riguarda le gestioni associate delle funzioni fondamentali, dopo l'invito alla diffida da parte del ministero dell'Interno, in sede di Conferenza Stato Città, dopo aver ipotizzato percorsi condivisi per l'implementazione della riforma, la Conferenza Stato-città ha registrato positivamente un’ipotesi di differimento dei termini attualmente previsti. La stampa parla di un differimento all'anno 2016. D'altra parte ad oggi comprendere quali sono le funzioni fondamentali da gestire in forma associata è operazione che nessuno è riuscito a definire in modo chiaro ed incontrovertibile.

Non rimane che attendere le presumibili proroghe che verranno concesse con il "consueto" ritardo.

Su questo blog in merito al cd "milleproroghe" si vedano i precedenti post:

• Pubblicati i Dossier del Servizio studi della Camera sul DL 192/2014 (cd. milleproroghe);
• Inizia alla Camera l'esame del DL. 192/2014 (cd "milleproroghe");
• La relazione illustrativa al DL n. 192/2014 e l'Abc del decreto Milleproroghe in 67 voci;
• Pubblicato in Gazzetta il "milleproroghe" (DL n. 192 del 31.12.2014);
• Il Governo vara il milleproroghe: anticipazioni in attesa del testo ufficiale.

Sulle centrali uniche di committenza si veda anche il precedente post Centrali uniche di committenza: una guida ed uno schema di convenzione predisposti dall'ANCI.

Armonizzazione contabile, sul portale Ifel il servizio di assistenza per i comuni

Per favorire la concreta applicazione dell’armonizzazione dei sistemi contabili, nonché la migliore padronanza delle tecniche di gestione da parte degli operatori e degli amministratori locali coinvolti, Ifel, nell’ambito dell’attività di supporto ai Comuni, ha attivato un servizio di assistenza e formazione al quale si potranno rivolgere gli Enti locali per avere chiarimenti sul funzionamento e sulle regole previste dalla riforma contabile.

Il servizio, è attivo da lunedì 26 gennaio ed accessibile dal presente link , si articola in diverse attività.

Per ciascun ambito tematico individuato (la riclassificazione del bilancio e le sue variazioni alla luce del nuovo sistema contabile; il principio di programmazione: Dup, Peg e altri documenti contabili; il principio di competenza finanziaria potenziata, il fondo pluriennale vincolato e le spese di personale; il riaccertamento straordinario dei residui; il fondo crediti dubbia esigibilità), è disponibile un video in cui vengono presentati gli elementi salienti di ciascuno, e ne vengono rappresentati gli aspetti più significativi, nonché le criticità che si potrebbero incontrare nell’applicazione del principio stesso. Tali video sono corredati da slide, scaricabili dal sito.

Inoltre, per ciascun ambito tematico sarà possibile inviare il proprio quesito, ai più significativi dei quali verrà data risposta dai nostri esperti nel corso dei webinar in programma. La partecipazione al webinar è gratuita e riservata, in via prioritaria, al personale di Comuni e Unioni di Comuni. In via residuale, potrà essere consentita la partecipazione di altri soggetti. Nel corso del webinar sarà, altresì, possibile interagire con il docente per richiedere ulteriori chiarimenti o segnalare nuove problematiche relativamente ai temi trattati. Tutti i webinar saranno disponibili in chiaro, successivamente alla data di realizzazione.

I quesiti trattati nel corso dei webinar, inoltre, costituiranno l’oggetto delle Faq, alle quali è dedicata una apposita pagina sul sito della Fondazione nella sezione “Riforma della contabilità”.

Si ricorda, inoltre, che è in corso di attuazione su tutto il territorio nazionale il programma di formazione istituzionale, finalizzato anch’esso alla diffusione dei principi e delle tecniche di gestione della riforma della contabilità. Il programma e le edizioni da realizzare sono consultabili sul portale ARCONET della Ragioneria generale dello Stato, nonché sul canale della formazione della Fondazione IFEL. 

Per maggiori informazioni sull’attività di assistenza e formazione è possibile inviare una mail all’indirizzo assistenzaarmonizzazione@fondazioneifel.it.

Fonte: ANCI Lombardia

In argomento su questo blog si veda anche il precedente post IFEL pubblica “L'armonizzazione dei sistemi contabili. Verso l'attuazione della riforma”.

Riforma PA: prese tre cantonate sull’anticorruzione

Gli emendamenti del relatore al ddl Madia di riforma della pubblica amministrazione rischiano di mettere in imbarazzo il presidente dell’Autorità nazionale anticorruzione, Raffaele Cantone. Gli interventi previsti, infatti, attaccano alcuni capisaldi della lotta alla corruzione. Confermata l’abolizione dei segretari comunali, responsabili anticorruzione degli enti locali, ripristinata la figura del direttore generale, scelto con criteri meramente politici ed esentati i politici da responsabilità amministrativo-contabile.

E' questo l'abstract dell'articolo di Luciano Catania, pubblicato dalla rivista LeggiOggi.it, dal titolo Riforma PA: prese tre cantonate sull’anticorruzione.

In argomento su questo blog, nella sezione DDL 1577 di riorganizzazione della PA, si vedano tra gli altri i seguenti post:

• La Madia sulla riforma della PA: spoils system della dirigenza pubblica contro la corruzione!
• Gli emendamenti del relatore Pagliari all'art. 10 del DDL 1577 di riorganizzazione della PA: spunta il "mantenimento" dei direttori generali;
• Riprende l'esame del DDL di riorganizzazione della PA (AS 1577): lo stato dell'arte sulla proposta di abolizione dei Segretari comunali.

La contrattazione collettiva decentrata integrativa nel 2015

Le amministrazioni devono assumere come un priorità la definizione del contratto collettivo decentrato integrativo del 2015; tale indicazione acquista un rilievo ancora maggiore negli enti in cui i contratti collettivi decentrati sono stati stipulati prima del 15 novembre 2009 e non sono stati adeguati alle previsioni della legge cd Brunetta.

Alla base di tale indicazione vi sono i dubbi di legittimità sulla erogazione delle indennità corrisposte a partire dallo 1.1.2013 nelle regioni e negli enti locali in cui non sono stati adeguati alle novità contenute nel DLgs n. 150/2009 i contratti decentrati. Ed ancora, siamo dinanzi ad una opportunità che si apre a seguito dell’allentamento dei vincoli dettati al trattamento economico individuale ed al fondo per la contrattazione decentrata dalla legge n. 190/2014, cd di stabilità 2015.

Inizia così l'articolo di Arturo Bianco dal titolo La contrattazione collettiva decentrata integrativa nel 2015.

Pubblicato in Gazzetta il DL 4/2015 "Misure urgenti in materia di esenzione IMU"

Come riportato in un precedente post il Consiglio dei Ministri straordinario del 23 gennaio ha disciplinato l'annosa questione dell'IMU agricola anche per l'anno 2014.

I contribuenti dei comuni non esenti devono provvedere al pagamento entro il 10 febbraio.

Nella Gazzetta di sabato 24 gennaio è stato pubblicato il DL n. 4/2015 "Misure urgenti in materia di esenzione IMU" (GU Serie Generale n.19).

Qui il link al DL 4/2015.

Le stabilizzazioni dopo la legge di stabilità 2015

Con la limitazione per gli anni 2015 e 2016 della possibilità di effettuare assunzioni solamente ai vincitori dei concorsi conclusi entro la fine del 2014 e al personale collocato in mobilità obbligatoria dalle province, viene messa in discussione la possibilità di effettuare stabilizzazioni di personale precario. Tali effetti si producono in particolare per le stabilizzazioni disposte dal DL n. 101/2013: il termine per la conclusione è infatti fissato al 31 dicembre 2016. Per queste ragioni il comma 426 della legge di stabilità 2015, legge n. 190/2014, dispone la proroga alla fine del 2018 delle disposizioni contenute in tale provvedimento. Per cui si allungano i termini per la stabilizzazione dei precari sulla base del sistema transitorio previsto da questa disposizione. Non vi sono modifiche alle regole dettate dall’articolo 35 del DLgs n. 165/2001 in questa materia in quanto tale norma non ha una durata limitata, ma è una norma a regime.

Inizia così l'articolo di Arturo Bianco dal titolo Le stabilizzazioni dopo la legge di stabilità 2015 che esamina gli effetti delle norme sulla limitazione delle assunzioni, contenute nella L. 190/2014 (cd Legge di Stabilità), sulle stabilizzazioni dei lavoratori precari.

Sulla legge di stabilità su questo blog si vedano:

• Le assunzioni negli enti locali ed il taglio dei dipendenti provinciali;
• Pubblicata in Gazzetta Ufficiale la Legge di stabilità 2015 (L. n. 190 del 23.12.2014);
• Legge di stabilità (L. 190/2014): la nota di lettura ANCI sulle norme di interesse dei comuni;
• All'IMU sui terreni agricoli il nostro tapiro d'oro 2014;
• Dossier del Servizio studi della Camera dei Deputati con la sintesi dei contenuti (Dossier n. 233/5).
• Legge di stabilità 2015: la nota di lettura dell'UPI.
• Personale province e città metropolitane nella Legge di stabilità: la rideterminazione delle dotazioni organiche e le procedure di mobilità;
• I Dossier del Servizio studi della Camera sulla Legge di stabilità: sintesi delle modifiche apportate dal Senato;
• Legge di stabilità: la nota di lettura delle norme di interesse per gli enti locali della Fondazione Logos Pa;
• Legge di stabilità 2015. Un quadro di luci e ombre;
• Dal 2015 contratti decentrati più "liberi";
• Pubblicata la nota di lettura IFEL alla Legge di stabilità 2015 (L. n. 190/2014);
• Le società partecipate tra la Legge di stabilità 2015 (L. n. 190 del 23.12.2014) ed il DDL di riorganizzazione della PA (AS 1577).

Grave lutto per la collega Mara Romano

Nella mattinata di oggi Mauro Andreone mi ha comunicato la scomparsa del padre della collega e cara amica Mara Romano.

A Mara esprimo sentite condoglianze per la grave perdita a nome mio personale e di tutti i colleghi della Regione Lazio.

Quote rosa in Giunta comunale: 1.182 comuni non rispettano la legge Delrio

Nel precedente post La percentuale di "quote rosa" nelle Giunte comunali prevista dalla legge Delrio ha valore cogente e precettivo (TAR Calabria sent. n. 1, 2, 3 e 4 del 2015) abbiamo riportato le recenti decisioni del giudice amministrativo calabrese che ha annullato i provvedimenti di nomina degli esecutivi di quattro comuni, per aver disatteso gli obblighi relativi alle pari opportunità nella composizione delle giunte comunali imposti dalla L. n. 56/2014.

Edilizia privata: entro il 16 febbraio i comuni devono modificare ed aggiornare la modulistica

Sul sito della Fondazione Logos PA si segnala che il Dipartimento della Funzione Pubblica, il 14 gennaio 2015, ha comunicato alle Regioni e agli Enti Locali di provvedere ad adeguare la modulistica in uso inerente i nuovi moduli unificati e semplificati per la comunicazione di inizio lavori (CIL) e per la comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA) per gli interventi di edilizia libera. Si ricorda che i suddetti moduli derivano da un Accordo sancito il 18 dicembre, in sede di Conferenza Unificata tra Governo, Regioni, Comuni, Città metropolitane e Province, per tanto i moduli sono stati adeguati alle novità introdotte dal decreto c.d. "Sblocca Italia" in maniera tale da rendere più semplici gli adempimenti in materia per i cittadini e gli operatori economici. E' il 16 febbraio il termine ultimo entro il quale i Comuni dovranno aggiornare e sostituire la modulistica in uso con i nuovi moduli, e comunicare detto aggiornamento alla casella di posta indicata dal Dipartimento.

Per reperire i moduli in formato pdf e rtf si veda la pagina del presente comunicato del Dipartimento della Funzione Pubblica Al via l’attuazione dell’Agenda per la semplificazione 2015-2017 - I moduli CIL e CILA.

Sullo "Sblocca Italia" su questo blog si vedano anche i precedenti post:

• Le sanzioni pecuniarie per inottemperanza all'ordinanza di demolizione a seguito del DL Sblocca Italia;
• La manutenzione straordinaria in edilizia dopo la conversione in legge del decreto “Sblocca Italia”;
• Le modifiche alla L. 241/1990 operate dalla L. 164/2014 di conversione del DL. 133/2014 (cd Sblocca Italia);
• Pubblicati la legge di conversione del decreto "Sblocca Italia" ed il D.L. 165/2014;
• Il Senato approva il DDL di conversione del DL Sblocca Italia: le novità;
• Decreto Sblocca Italia: le liberalizzazioni in campo edilizio;
• DL 133/2014: pubblicata la scheda di lettura da parte del Servizio Studi della Camera.

Imu terreni, si paga il 10 febbraio per i contribuenti dei comuni non esenti

Dopo tanto penare, i terreni considerati “montani” dall'Istat diventano tali anche per il Fisco, ed escono dall'ambito di applicazione dell'Imu. Questa scelta vale anche per l'imposta del 2014, che quindi non si applica negli oltre 3.500 Comuni classificati come “montani” dall'istituto di statistica. Per gli altri, il nuovo appuntamento con l'imposta è fissato al 10 febbraio, perché la vecchia scadenza del 26 gennaio è stata resa impraticabile da un decreto presidenziale del Tar Lazio oltre che dall'inesorabile scorrere del tempo.

Per ulteriori approfondimenti sulle decisioni del Consiglio dei Ministri straordinario del 23 gennaio 2015 si veda l'articolo di G. Trovati Imu terreni, si paga il 10 febbraio.

Su questo blog in precedenza abbiamo pubblicato il post Il Consiglio dei Ministri straordinario di oggi 23.01 ha disciplinato l'annosa questione dell'IMU agricola anche per l'anno 2014.

La Madia sulla riforma della PA: spoils system della dirigenza pubblica contro la corruzione!

In un'intervista di Gianni Trovati apparsa questa mattina, 25 gennaio, sul quotidiano Il Sole24Ore a pag. 9, il Ministro della Funzione Pubblica Marianna Madia dichiara espressamente che sul DDL 1577 di riorganizzazione della pubblica amministrazione ci sarà una discussione parlamentare aperta che potrà condurre a modifiche del testo proposto.

Nella stessa intervista il Ministro spiega che con il sistema dello sistema spoils system dei dirigenti verrà creato un argine a tanti fenomeni, primo tra tutti quello della corruzione.

A prescindere dalle valutazioni in merito alla conformità costituzionale di tale idea, credo che a questo punto il Ministro ed il Parlamento dovrebbero necessariamente effettuare un passaggio che, a mio avviso "colpevolmente", non hanno fino ad ora effettuato. In Italia esiste un'Autorità Nazionale Anticorruzione che questo governo sta arricchendo di poteri. 

Perchè non procedere ad un'audizione del Presidente Cantone su questa idea di Amministrazione pubblica funzionale alla lotta alla corruzione? 

Il presidente Cantone, in altra audizione sulla riforma del codice degli appalti, ha avuto modo di esprimere il suo pensiero in merito ad alcune nomine nelle procedure di gare pubbliche. Lo stesso Cantone ha avuto modo di chiarire la sua posizione anche in merito all'idea di abolire i Segretari comunali.

Se uno degli scopi della riforma della PA è anche quello di arginare il fenomeno della corruzione, più che qualunque altra parola credo sia fondamentale ascolare il parere dell'Autorità Nazionale Anticorruzione.

Mi auguro che questo passaggio sia fatto al più presto. D'altra parte a cosa servirebbe un'Autorità Nazionale Anticorruzione se al momento di riscrivere le regole fondamentali sul funzionamento dell'Amministrazione pubblica, non si chiedesse il suo parere autorevole e sicuramente illuminato.

Di seguito uno stralcio delle dichiarazioni del Ministro Madia nell'intervista pubblicata questa mattina dal quotidiano Il Sole24Ore.

«Lo scopo della riforma è il rafforzamento dell’autonomia dei dirigenti – spiega al Sole 24 Ore il ministro della Funzione pubblica Maria Anna Madia – e se c’è bisogno di cambiamenti e miglioramenti perché l’obiettivo sia più certo li accoglieremo. Martedì scadono i termini per i sub-emendamenti, e vogliamo che la discussione parlamentare sia aperta come lo è stata qualche mese fa sul decreto sulla Pa: “sanatorie” o “colpi di spugna” non sono nelle nostre intenzioni».

Nell’ottica di Governo e maggioranza, insomma, la riforma dovrebbe precisare le responsabilità dei dirigenti per rafforzarne l’autonomia. «Tra il modello dello spoils system e quello della dirigenza di ruolo, entrambi legittimi, noi scegliamo il primo – spiega il ministro – perché siamo convinti che una dirigenza forte possa fare da argine a tanti fenomeni, a partire dalla corruzione. Per riuscirci bisogna dare ai dirigenti gli strumenti per dire di no alla politica quando serve».
Qui il link all'articolo integrale.
In argomento vedi anche il successivo post Lettera della Madia al Foglio: dirigenza pubblica di ruolo (e di qualità) per arginare la corruzione!