La manovrina sui tributi locali con effetti immediati. La scadenza di agosto

Si preannuncia un’estate impegnativa per i comuni. Il cammino di conversione del DL 50/2017 riserva almeno due importanti novità approvate alla Camera, che chiameranno in causa i consigli comunali fin da subito. Le norme di interesse sono contenute in tre articoli.

L’affidamento della gestione impianti sportivi e prolungamento dell’affidamento

Sulla gestione degli impianti sportivi la Deliberazione ANAC n. 1300 del 14 dicembre 2016 interviene distinguendo due tipologie:

1. gestione di impianti sportivi con rilevanza economica, qualificabile quale “concessione di servizi”, ai sensi dell’art. 3, comma 1, lett. vv) del Codice, da affidare nel rispetto delle previsioni di cui all’art. 164 e seguenti del Codice stesso, con applicazione delle parti I e II del Codice stesso (per quanto compatibili);
2. gestione di impianti sportivi privi di rilevanza economica, sottratta alla disciplina delle concessioni di servizi (art. 164, comma 3), ricondotta nella categoria degli “appalti di servizi”, da aggiudicare secondo le specifiche previsioni dettate dal Codice per gli appalti di servizi sociali di cui al Titolo VI, sez. IV.

Codice dei contratti pubblici: il testo coordinato con il correttivo

Pubblicato sul sito BibLus.net il nuovo Codice appalti 2017 aggiornato, completo di allegati Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, coordinato con correttivo appalti (dlgs 56/2017).

Il responsabile anticorruzione e per la trasparenza, conflitti d'interesse e incompatibilità

La nomina del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza negli enti pubblici è disciplinata dalla legge 190/2012. Di norma è individuato tra i dirigenti di ruolo (il testo precedente al Dlgs 97/2016 prevedeva: dirigenti amministrativi di ruolo, di prima fascia). La Funzione pubblica e l’Autorità anticorruzione (determinazione 12/2015) hanno precisato che deve trattarsi di un dirigente in posizione di stabilità, per evitare che il ruolo possa essere compromesso dalla precarietà. È da escludere, inoltre, la nomina di dirigenti di diretta collaborazione politica, per via del vincolo fiduciario, così come l'affidamento a dirigenti con incarico di studio/consulenza.

In vigore dal 27 giugno il Decreto correttivo sulla riforma delle società a partecipazione pubblica. Presto un quaderno ANCI

E' entrato in vigore oggi il decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 100 recante Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica”, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 26 maggio.

I poteri dell’ANAC dopo il correttivo

Nell’ANAC sono, già dal 2014, confluiti i compiti di due diverse Autorità, quella anticorruzione e quella per la vigilanza sui contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Si tratta di una via italiana alla lotta alla corruzione, che si annida massimamente nel settore degli appalti pubblici.

Attraverso una lenta transizione, l’originaria mission di sola vigilanza, attribuita all’Autorità sui lavori pubblici all’epoca della sua istituzione, con l’art. 4 della legge Merloni nel 1994, e poi dal codice dei contratti pubblici del 2006, si è definitivamente arricchita con i compiti di regolazione.

L’ANAC, oggi, è autorità che regola (con le linee guida e tutti gli altri strumenti ad essa assegnati, quali bandi tipo, raccomandazioni, pareri e quant’altro), e vigila, con pregnanti poteri ispettivi e sanzionatori.

In Gazzetta la legge di conversione della "Manovrina"

Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale- Serie Generale n.144 del 23-06-2017 - Suppl. Ordinario n. 31 la legge 21 giugno 2017, n. 96 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo (cd "Manovrina").

Sindaci e assessori più tutelati

Più tutele a sindaci, assessori e consiglieri locali. La Camera dei deputati ha approvato il 22 giugno in via definitiva le norme che ampliano la portata del delitto di minaccia o violenza a un corpo politico. Ecco, in sintesi, le principali novità.

Il difficile approdo alla non onerosità del soccorso istruttorio

Pubblicato sul sito Italia Appalti l'articolo di Ermani Cerasaro dal titolo Il difficile approdo alla non onerosità del soccorso istruttorio, che illustra le modifiche all'istituto introdotte dal correttivo al codice degli appalti.

Abuso d’ufficio solo se c’è la volontà del funzionario Pa

Il reato di abuso d’ufficio richiede, per la sua consumazione, una condotta ingiusta e un vantaggio o un danno ingiusto intenzionalmente voluto dal funzionario pubblico. Lo ricorda il Tribunale di Catania (giudice per le indagini preliminari Giancarlo Cascino) in un’ordinanza dello scorso 20 febbraio.

Il 'nuovo' accesso civico 'generalizzato' (con tutti i documenti di interesse)

Pubblicato sul sito Federalismi.it un articolo di Anna Porporato dal titolo Il 'nuovo' accesso civico 'generalizzato'.

Whistleblowing - Monitoraggio ANAC sull'applicazione dell’istituto per la segnalazione di illeciti nella PA

Pubblicato sul sito dell'ANAC il secondo monitoraggio nazionale sull’applicazione del whistleblowing in Italia realizzato dall’Autorità Nazionale Anticorruzione “Prevenzione della corruzione, segnalazione di illeciti e tutela del dipendente pubblico”.

Qui il link ai seguenti documenti:

Accesso civico generalizzato - Webinar Anci-Ifel il prossimo 27 giugno sulla Circolare applicativa DFP n. 2 del 2017

Il prossimo 27 giugno Anci e Ifel organizzano un webinar (dalle ore 12 alle 13:30) che analizzerà i contenuti principali della recentissima Circolare applicativa n. 2 del 2017 del ministro per la Semplificazione e la pubblica amministrazione sulle modalità operative per il funzionamento dell'accesso civico generalizzato. 

I servizi pubblici locali dopo la delega Madia

Con l’approvazione da parte del Consiglio dei Ministri del Decreto legislativo recante il Testo unico sui servizi pubblici locali di interesse economico generale, dopo i pareri favorevoli della Conferenza unificata, del Consiglio di Stato e delle Commissioni parlamentari competenti, sembrava essere finalmente pervenuti al termine della lunga fase di incertezza e di instabilità che ha caratterizzato l’assetto normativo del settore. Questo Testo unico, infatti, come si vedrà, si configurava come una stabilizzazione in forma organica delle disposizioni in essere, in particolare di quelle intervenute nell’ultimo quinquennio a seguito sia dell’emanazione delle direttive europee in materia di appalti e concessioni (le Direttive 23 e 24 del 2014), sia del varo del nuovo Codice dei Contratti pubblici (D.Lgs 50/2016 integrato e corretto con il D.Lgs 56/2017), sia di una serie di disposizioni sul tema tra cui, in particolare, quelle contenute nelle leggi di stabilità 2014 e 2015 (L. 147/2013 e L. 190/2014). La pronuncia di incostituzionalità da parte della Consulta (Sentenza n. 251/2016), che ha censurato parte delle disposizioni della c.d. “Delega Madia” (L. 124/2015), ha prodotto un’interruzione di questo processo.

Perché iscriversi all'Unione? Una risposta dal Lazio

In questi giorni è partita la campagna di tesseramento 2017 dell'Unione Nazionale Segretari comunali e provinciali. La campagna è stata aperta da una lettera del Segretario Nazionale ed alimentata attraverso l'iniziativa I VOLTI DELL'UNIONE.

A questa campagna ovviamente aderisce l'Unione Regionale del Lazio che invita tutti i colleghi (ancora indecisi) ad iscriversi all'Unione. 

Perchè iscriversi all'Unione?

La risposta viene abbastanza semplice soltanto ripercorrendo gli ultimi tre anni di attività dell'Unione Regionale: assemblee sindacali, giornate formative, iniziative specifiche a tutela della categoria (lettera di diffida agli enti sui diritti di rogito, azione giudiziaria nei confronti di un ente a tutela di iscritto, ecc.), giornate di amicizia. Il confronto non è mai mancato e se qualcuno non ha partecipato, posso dire senza timore di essere smentito, è perché non interessato a farlo.

I Segretari vivono un momento molto complesso della loro storia. Sarebbe il caso che lo affrontassero uniti ed in un clima di armonia. Nel Lazio questa esperienza è venuta bene. I fatti ci hanno dato ragione.

Iscriversi all'Unione è fare parte di questo gruppo di colleghi-amici.

A voi la scelta.

P.s.: mi perdonerete se non metto la foto, ma mi è finito il rullino.

Il resoconto delle attività dell'Unione Regionale del Lazio novembre 2013/maggio2017

Nel momento in cui gli organi dell'Unione Nazionale, nella lettera che avvia la campagna di tesseramento 2017, formalizzano il periodo in cui si svolgerà il congresso nazionale (ottobre/novembre 2017) è tempo di pensare anche al rinnovo degli organi regionali dell'Unione del Lazio.

Era il 6 marzo 2013 quando l'Assemblea regionale, all'unanimità, mi ha designato Segretario Regionale.

Ricordo con emozione le parole di Nicola Tedeschi e di Gianni Di Rollo che mi passarono idealmente il testimone. Ricordo anche gli impegni presi in quell'assemblea, una sorta di programma di mandato. Questi i punti di quel programma:

1. incremento dei momenti di incontro, al fine di mantenere sempre costante il rapporto umano tra Segretari;
2. organizzazione di giornate formative, soprattutto in questa fase, anche al fine di sopperire ad una carenza, inconcepibile per il ruolo che siamo chiamati a svolgere all’interno degli enti locali;
3. utilizzo della rete internet per mantenere costanti i rapporti, anche al fine di mettere in comune le esperienze, consentendo un confronto continuo tra colleghi;
4. stimolo continuo alla Segreteria Nazionale, mediante proposte per affrontare i problemi concreti della categoria;
5. continua e permanente disponibilità del Sindacato al fine di agevolare l’inserimento in carriera da parte dei nuovi Segretari comunali;
6. stimolo continuo affinché le Unioni Provinciali riprendano il loro ruolo fondamentale.

Nonostante i problemi collegati all'abolizione della figura i punti abbiamo cercato tutti insieme di rispettarli. Un breve resoconto aiuterà a ricordare le molte attività compiute e ad incentivare i colleghi laziali a partecipare alle attività dell'Unione.

Incremento dei momenti di incontro, al fine di mantenere sempre costante il rapporto umano tra Segretari, consentendo lo scambio di idee sulle questioni di natura professionale e sindacale:

• 18 dicembre ’13, Valmontone (Rm), Palazzo Doria Panfilj, l’Assemblea sindacale dell’Unione Nazionale Segretari Comunali e Provinciali - Unione Regionale del Lazio;
•  13 giugno '14 Arsoli (Rm) #SOPPRESSATI
•  11 settembre '14 Segreteria Regionale aperta
• 11 dicembre '14 Valmontone (Rm) Assemblea Regionale dell'U.N.S.C.P. Lazio
• 23 marzo '15 Roma Assemblea dell'Unione regionale del Lazio
• 15 aprile '15 Assemblea Nazionale: il ringraziamento dell'Unione Regionale del Lazio
• 24 aprile '15 Sezze (Lt)  pranzo a base di carciofo. 
• 24 maggio '15 I Segretari del Lazio: un pomeriggio tra cibo, lago, natura e papere
• 6 novembre '15 Assemblea Regionale dell'UNSCP venerdì ad Albano Laziale
• 18 dicembre '15  Consueto pranzo per gli auguri natalizi -Labico (Rm)
• 8 marzo '16 Segreteria Regionale dell'Unione Regionale del Lazio
• 18 aprile '16 Assemblea Regionale dell'UNSCP Lazio
• 9 novembre '16 Unione Regionale del Lazio: Assemblea sindacale
• 16 dicembre '16 Lo scambio di auguri ad Albano Laziale

Organizzazione di giornate formative

• 27 marzo '14 Sezze (Lt) incontro di formazione sui contratti in forma elettronica
• 10 Aprile '14 Zagarolo (Rm), incontro di formazione sul tema dell'anticorruzione
• 15 maggio '14 Rieti stipula in forma elettronica dei contratti
• 10 giugno '15 L'UNSCP organizza il 10 giugno a Roma il Convegno "I Segretari in Europa. Contributo di diritto comparato per la riforma della figura del Segretario comunale"
• 22 gennaio '16 Albano Laziale (Rm) Giornata di formazione sul ruolo del Segretario nella prevenzione della corruzione organizzata dall'UNSCP
• Aprile-giugno '17 Iniziative di aggiornamento organizzate dall'Associazione Machiavelli e dall'UNSCP del Lazio su personale, contratti pubblici e società partecipate

Altre iniziative

• 2016 L'UNSCP regionale del Lazio invita i comuni alla liquidazione dei diritti di rogito
• 22 maggio '14 incontro tra ANCI Lazio e l'U.N.S.C.P. - Unione Regionale del Lazio sulla proposta di riforma della PA
• 28 ottobre '14 Il blog raggiunge 100.000 accessi: un editoriale di Gianni di Rollo (Presidente dell'Unione Regionale del Lazio)

Le problematiche organizzative della nuova Provincia dopo la legge 56/14 e la riforma del Testo Unico del Pubblico Impiego. Frosinone 29 giugno

Si terrà il 29 giugno presso la Provincia di Frosinone - Salone di Rappresentanza - Piazza Gramsci, 13 il corso di formazione dal titolo "Le problematiche organizzative della nuova Provincia dopo la legge 56/14 e la riforma del Testo Unico del Pubblico Impiego" (ore 10.00 – 17.00).

I saluti istituzionali saranno del Presidente della Provincia di Frosinone, avv. Antonio Pompeo, del Prefetto di Frosinone, dott.ssa Emilia Zarrilli e del Segretario generale della Provincia di Frosinone, dott. Adriano Marini.

Docenti saranno Benedetto Ponti, Università di Perugia e Giuseppe Canossi, Dirigente enti locali ed esperto in materia di personale.

I VOLTI DELL’UNIONE - Campagna tesseramento 2017

L’Unione è fatta di Segretari, è per i Segretari, ed è per questo che abbiamo voluto lanciare una campagna tesseramento anche innovativa, sullo slogan

“L’UNIONE STA CON I SEGRETARI. IO STO CON L’UNIONE PERCHE’” 

Una campagna di volti, di persone, di segretari e segretarie che... “ci mettono la faccia”, perché essere iscritti all’Unione deve essere motivo di orgoglio, di senso di appartenenza alla categoria, di piacere di stare insieme, di essere insieme colleghi, amici, Segretari! Anche nelle idee diverse, anzi..! Mai come ora l’Unione vuole sentirsi la casa anche di chi la pensa diversamente, perché solo se dentro l’Unione stiamo tutti insieme, allora potremo essere nuovamente insieme come categoria.

Riprese video del Convegno «Il “codice” dell’azione amministrativa alla luce della l. 124 del 2015 e della sua (prima) attuazione»

Pubblicato il video del Convegno del 12 giugno 2017 tenuto presso il Consiglio di Stato  su «Il “codice” dell’azione amministrativa alla luce della l. 124 del 2015 e della sua (prima) attuazione».

Prospettive di riforma della dirigenza pubblica

Il prossimo Governo, comunque sia formato, si dedicherà, molto probabilmente (se non inevitabilmente), allo studio, all’elaborazione e alla presentazione di una proposta di riforma dell’ordinamento della dirigenza pubblica.

La rilevanza che ha assunto, nel dibattito pubblico, il ruolo della pubblica amministrazione e, in particolare, del suo management nelle politiche di sviluppo del Paese costringerà, infatti, il nuovo Governo ad occuparsi di un progetto di revisione della disciplina della dirigenza, nella prospettiva (a parole condivisa da tutte le forze politiche) di rafforzarne la funzione di servizio alla crescita economica e alla semplificazione della vita di cittadini e imprese, mediante (in sintesi) una valorizzazione del merito e una penalizzazione del demerito.

Senza ripetere le conosciute critiche all’ipotesi di riforma fallita nella legislatura in corso (per effetto della nota sentenza della Corte Costituzionale n.251 del 2016), appare, allora, più utile offrire al prossimo decisore politico (chiunque sia) alcune coordinate valutative che servano effettivamente a migliorare, de iure condendo, l’assetto normativo della dirigenza pubblica.

Pubblicato l'Odg su sanzioni ISTAT accolto dalla Commissione bilancio del Senato

Pubblicato l’ordine del giorno su sanzioni Istat presentato al ddl di conversione del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante “Disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo”, accolto dalla commissione bilancio del Senato nella seduta notturna del 13 giugno 2017.

Il Senato approva in via definitiva il DDL di conversione del Dl. 50/2017 (cd Manovrina)

Giovedì 15 giugno l'Assemblea del Senato ha rinnovato la fiducia al Governo, approvando definitivamente il ddl n. 2853 di conversione in legge del decreto-legge in materia finanziaria, nel testo identico a quello approvato dalla Camera (cosiddetta "manovrina").

Manovrina, Uncem: risolta l'incompatibilità tra professionisti e amministratori. Vercellotti: "Una stortura finalmente corretta"

I professionisti - geometri, ingegneri, architetti, geologi - che sono Sindaci e Amministratori comunali potranno continuare a ricevere incarichi dagli Enti pubblici, a esclusione dei Comuni dove sono impegnati come Amministratori e a quegli Enti del quale il proprio Comune fa parte.

Lo prevede la "Manovrina" approvata oggi dal Senato, recependo una forte mobilitazione messa in campo da Uncem, modificano la norma che vietava ai professionisti di svolgere attività per conto della PA ed essere remunerati per questi incarichi all'interno dell'ambito provinciale nel quale è inserito il Comune dove svolgono attività amministrative. 

Il decreto correttivo al codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 56 del 19/4/2017) - Cassino (Fr) 20 giugno

L'Accademia per l'autonomia organizza martedì 20 giugno 2017 (Ore 9,30 – 17,00) un seminario dal titolo Il decreto correttivo al codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 56 del 19/4/2017) presso il Comune di Cassino - Sala Restagno - Piazza De Gasperi.

Oltre alla mia presenza, come relatore ci sarà anche il Dott. Antonio Bertelli, Responsabile Servizio Provveditorato – Comune di Livorno.

Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, recante “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica” (decreto legislativo – esame definitivo)

Il Consiglio dei ministri, su proposta della Ministra per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame definitivo, un decreto legislativo di attuazione della legge di riforma della pubblica amministrazione (legge 7 agosto 2015, n. 124), che integra e modifica il “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica”.

Sul decreto, dopo l’esame preliminare, è stata raggiunta l’intesa in sede di Conferenza Unificata e sono stati acquisiti i pareri del Consiglio di Stato e delle competenti Commissioni parlamentari.

Ass. Machiavelli e UNSCP Lazio - Seconda giornata di formazione sul codice dei contratti (21 giugno)

L’Associazione Machiavelli, in collaborazione con l’UNSCP - Unione Regionale dei segretari comunali e provinciali del Lazio, ha promosso alcune iniziative di aggiornamento a cui i Segretari iscritti all'UNSCP del Lazio potranno partecipare gratuitamente (qui maggiori informazioni per partecipare all'iniziativa). 

Tra queste anche le due giornate di formazione su "Il codice dei contratti: le nuove regole e la loro applicazione" (la prima si è svolta il 16 maggio), mentre la seconda è prevista per il 21 giugno dalle ore 14,00 alle ore 18,00.

Docente sarà Francesco Armenante.