Nessuna responsabilità contabile per il conferimento di posizione organizzativa ai dipendenti di categoria C (Corte dei conti Basilicata n. 59/2018)

In un'interessante sentenza emessa dalla Corte dei conti, Sezione Giurisdizionale della Basilicata, viene affrontato il tema dell'eventuale responsabilità contabile per l'attribuzione della posizione organizzativa ad un dipendente di categoria C la posizione organizzativa, pur in presenza all’interno dell’ente, ma in altri settori, di dipendenti di categoria D con profili professionali differenti.

La Corte dei conti ha escluso la sussistenza della responsabilità sulla base del percorso motivazionale che può essere ricostruito nei termini che seguono.

In Gazzetta le Linee guida n. 12 riguardanti l'affidamento dei servizi legali

Sono state pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 264 del 13-11-2018 - le Linee guida dell'ANAC n. 12 riguardanti l'affidamento dei servizi legali.

Le Linee guida entrano in vigore dopo 15 giorni dalla pubblicazione in Gazzetta.

Qual'è la natura delle Linee guida in materia di affidamento dei servizi legali?

In un mio articolo pubblicato sulla Gazzetta degli enti locali si legge quanto segue.

Dossier sull'A.S. n. 920 Interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell'assenteismo

Come scritto in un precedente post il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione Giulia Bongiorno, ha approvato, in esame preliminare, un disegno di legge che introduce interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell’assenteismo.

Il testo ha l’obiettivo di individuare soluzioni per garantire l’efficienza della pubblica amministrazione, il miglioramento dell’organizzazione amministrativa e l’incremento della qualità dei servizi forniti.

L’accesso 'difensivo' ai segreti tecnici e commerciali è subordinato alla dimostrazione della possibilità di aggiudicarsi l’appalto

Secondo il Consiglio di Stato l’accesso a fini “difensivi” alle informazioni che costituiscono segreti tecnici o commerciali è ammesso a condizione che il richiedente sia in grado di dimostrare il “nesso di strumentalità” tra le informazioni richieste in sede di accesso e le censure formulate o che intende formulare in sede di ricorso e dunque sia in grado di dimostrare la possibilità di ottenere l’aggiudicazione dell’appalto.

Con la sentenza n. 6083 del 26 ottobre 2018 la Terza Sezione del Consiglio di Stato ha dunque fornito un’interpretazione particolarmente restrittiva dell’art. 53, comma 6 del Codice dei Contratti Pubblici secondo cui in termini generali l’accesso alle parti dell’offerta che contengono segreti tecnici o commerciali è consentito solo laddove sia richiesto ai fini di “difesa in giudizio dei propri interessi in relazione alla procedura di affidamento del contratto”.

Approvate dalla Camera le norme sui reati contro la pubblica amministrazione. Il testo passa al Senato

La Camera ha approvato il disegno di legge: Misure per il contrasto dei reati contro la pubblica amministrazione, nonché in materia di prescrizione del reato e in materia di trasparenza dei partiti e movimenti politici (C. 1189-765-A). Il provvedimento passa all'esame dell'altro ramo del Parlamento.

Stato Città. Da Conferenza via libera al rinvio dei bilanci di previsione al 28 febbraio 2019

In Conferenza Stato-Città, il ministero dell’Interno ha dato il via libera alla proroga al 28 febbraio dei termini per approvare il bilancio di previsione 2019 precedentemente fissati al 31 dicembre 2018. La decisione è arrivata nella riunione odierna al Viminale cui hanno partecipato il vicepresidente Anci e sindaco di Livorno Filippo Nogarin ed il sindaco di Novara Alessandro Canelli, neo designato nella delegazione associativa per le Conferenze.

Il materiale didattico del seminario organizzato dall'UNSCP Lazio sulle competenze manageriali

Si è svolto in data 20 novembre l'interessante seminario, organizzato dall'UNSCP Lazio in materia di competenze manageriali. Relatore è stato Luigi Maggi.

Con questa quarta giornata si è concluso il percorso formativo organizzato dall'Unione Nazionale Segretari comunali e provinciali - Unione Regionale del Lazio - su personale, contratti, anticorruzione e competenze manageriali. I seminari, che hanno avuto il patrocinio dell'ANCI Lazio, si sono svolti nel periodo settembre-novembre 2018.

Tutti gli incontri hanno riscontrato forte interesse ed una grande partecipazione.

Tutti i materiali dei corsi sono stati pubblicati su questo Blog.

Quando le buone relazioni sindacali producono buone pratiche - Lo schema di CDI elaborato da UNSCP Bergamo

Il confronto tra la delegazione di parte pubblica e la delegazione di parte sindacale non è sempre collaborativo e ottimale. Talvolta i tavoli di contrattazione decentrata sono vissuti con conflitto da ambedue le parti, generando situazioni in cui a farne le spese sono talvolta i dipendenti. Per non dire di quelle situazioni in cui la contrattazione, in passato, ha generato “mostri”, poi censurati, talvolta anche producendo vittime, sia dalla Ragioneria Generale dello stato che dalla Corte dei Conti.

In questo panorama è particolarmente lodevole, e dunque meritevole di essere segnalata, l’iniziativa intrapresa dalle organizzazioni sindacali CGIL e CISL (a cui si è successivamente unita la UIL) , nelle loro rappresentanze bergamasche, che hanno chiesto ai segretari comunali un confronto collegiale sulla piattaforma di contrattazione prodotta e presentata a tutti i comuni della provincia di Bergamo.

L’interlocuzione è avvenuta direttamente tra le OO.SS e l’Unione Segretari e Provinciali (UNSCP) di Bergamo, in quanto sindacato di categoria maggiormente rappresentativo in provincia .

Si è costituito,così, un gruppo di lavoro formato dai segretari dei comuni di Scanzorosciate e Pedrengo (dott.ssa Tiziana Serlenga), Lallio e Ciserano (Dott.sa Carla Bucci), Caravaggio (Dott.ssa Annalisa Di Piazza), Alzano Lombardo e Bonate Sopra (dott.ssa Giovanna Moscato), Ponteranica e Martinengo (dott.ssa Alessandra Omboni) e Azzano san Paolo e Grassobbio (dott.ssa Daniela Sacco), che ha inizialmente prodotto un documento di “osservazioni” sui contenuti della piattaforma a cui è seguito, dopo due incontri con le OO.SS. a cui hanno partecipato diversi segretari, anche non aderenti all’Unione, una nuova bozza di CCDI che potrà essere utilizzata come base di contrattazione nei diversi tavoli locali.

UNSCP Lombardia: materiale del corso su sistema di valutazione della performance, criteri di pesatura delle P.O. e progressioni economiche

Pubblicato sul Blog UNSCP Lombardia dell' il materiale del corso tenutosi oggi a Bergamo con Andrea Antelmi su sistema di valutazione della performance, criteri di pesatura delle P.O. e progressioni economiche alla luce del CCNL 21 maggio 2018.

Le posizioni organizzative

Nel conferimento degli incarichi di posizione organizzativa i dirigenti hanno una ampia discrezionalità. Gli enti non possono incrementare le risorse destinate al finanziamento delle posizioni organizzative, neppure in presenza di circostanze peculiari. Il tetto delle somme destinate al finanziamento del salario accessorio nel 2017 è quello del bilancio 2016 e non quello delle somme effettivamente spese o di quanto necessario sulla base della struttura organizzativa. Le amministrazioni devono applicare i principi dettati dal CCNL 21.5.2018 per il conferimento, la revoca e la pesatura delle posizioni organizzative, che in caso contrario cesseranno di produrre i propri effetti al prossimo 22.5.2019, decorso cioè 1 anno dalla entrata in vigore del nuovo contratto. Sono questi i principi che derivano dalle più recenti indicazioni della Corte di Cassazione, delle sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti e dell’Aran.

Le principali disposizioni del decreto sicurezza per la polizia locale

Ampliamento delle capacità assunzionali di vigili urbani a tempo indeterminato, possibilità di dare corso ad assunzioni a tempo determinato di vigili urbani, accesso di questi corpi alla banca dati delle forze di polizia, sperimentazione della utilizzazione da parte delle polizie locali della utilizzazione di armi ad impulso elettrico, ampliamento della possibilità per questo personale di utilizzare armi. Possono essere così sintetizzate le principali disposizioni sulla polizia locale dettate dal Decreto Legge n. 113/2018, “Disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonché misure per la funzionalità del Ministero dell'interno e l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. Delega al Governo in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate”, cd decreto sicurezza, nel testo approvato dal Senato e che si appresta a diventare legge.

Limiti alla natura di collegio perfetto della Commissione di concorso ( Tar Lazio, sez. III bis, 14 novembre 2018, n. 10964)

Le commissioni esaminatrici di pubblici concorsi sono colleghi perfetti allorché esplichino attività valutative discrezionali, quali correzione delle tracce, attribuzione dei punteggi, valutazioni delle prove dei candidati; non sono, invece, collegi perfetti le attività che, quantunque siano discrezionali, non sono atte a ledere la sfera giuridica dei destinatari (nella specie la neutralizzazione di un quesito della prova selettiva perché ritenuto ambiguo (1).

Una bozza di accordo annuale (Accordo decentrato "ponte" 2018)

Personalmente, l’ho detto più volte, non sono d’accordo. Però, l’ipotesi di stipulare un accordo annuale “ponte” per l’anno 2018 è sempre più concreta e tante amministrazioni ci stanno pensando seriamente.

Come sappiamo, anche l’ARAN lo ha fatto per i propri dipendenti. Quindi, chi più di loro è esperto di contrattazione? Si vede che davvero si può procedere in tale direzione…

Stimolato, quindi, da più richieste riporto di seguito quella che potrebbe essere una falsariga di accordo.

Il 20 novembre a Roma l'ultima giornata di formazione dell'UNSCP Lazio sulle competenze manageriali

Si svolgerà martedì 20 novembre 2018 dalle ore 9 – 17,30 a Roma, presso la SALA IFEL (Auditorium Aldo Moro con ingresso in Via Campo Marzio n. 24) l'ultima giornata del percorso di formazione organizzato dall'UNSCP Lazio.

Il tema che sarà affrontato sarà quello delle Competenze manageriali.

Questo il programma:

• Verificare e potenziare le proprie attitudini alla leadership
• Utilizzare efficaci modelli di 'people management'
• Imparare a motivare e delegare con maggiore efficacia
• Aiutare la crescita professionale dei collaboratori e l'efficacia del proprio team.

Docente sarà Luigi Maggi.

I materiali didattici della giornata di formazione dell'UNSCP Lazio sulla prevenzione della corruzione e UNI ISO 37001:2016

Come anticipato, il 9 novembre a Roma si è svolta la terza giornata di formazione del percorso di aggiornamento su personale, contratti, anticorruzione e competenze manageriali organizzato dall'UNSCP-Lazio, con il patrocinio di ANCI Lazio. 

Il tema della giornata è stato LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE – UNI ISO 37001:2016.

L'ANAC ha approvato le linee guida n. 12 riguardanti l'affidamento dei servizi legali

Il Consiglio dell’Autorità Nazionale Anticorruzione ha approvato, con la Delibera n. 907 del 24 ottobre 2018, le Linee guida n. 12 che forniscono chiarimenti sulle procedure da seguire per l’affidamento dei servizi legali alla luce della nuova disciplina contenuta nel Codice dei contratti pubblici (decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50). Le Linee guida entreranno in vigore quindici giorni dopo la loro pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.

Il Senato approva il Decreto sicurezza

Nella seduta di mercoledì 7 novembre l'Aula del Senato ha approvato, con 163 voti favorevoli, 59 contrari e 19 astensioni, l'emendamento interamente sostitutivo del ddl n. 840, di conversione del decreto-legge n. 113, in materia di protezione internazionale e immigrazione e sicurezza pubblica, sulla cui approvazione il Governo aveva posto la questione di fiducia nella seduta del 6 novembre.

La legge di stabilità interviene sul testo unico in materia di società a partecipazione pubblica

La legge di stabilità interviene in maniera chirurgica sul testo unico in materia di società a partecipazione pubblica (“TUSPP” - d.lgs. 175/2016 e s.m.i).

Il primo testo reso pubblico è poi stato a sua volta integrato.

La modifica consiste nella introduzione del comma 5 bis dell’art. 24.

Interessante l’evoluzione del testo modificato:

Decreto Sicurezza: approvato un emendamento che inasprisce la misura interdittiva dell'incandidabilità degli amministratori locali

La Commissione Affari costituzionali del Senato ha dato mercoledì 31 ottobre il via libera al ddl di conversione del Decreto Sicurezza e Immigrazione (d.l. 4 ottobre 2018, n. 113, recante “Disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonché misure per la funzionalità del Ministero dell'interno e l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata”), conferendo il mandato al relatore di riferire in Aula. Il provvedimento è all'esame dell'Assemblea del Senato dalla giornata di ieri, lunedì 5 novembre.

Molti gli emendamenti apportati al testo originario, tra i quali ne figura anche uno che riguarda l’art. 28 del d.l. 113/2018, norma che modifica la disciplina, dettata all’articolo 143 del TUEL, sullo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso. L’emendamento mira ad inasprire le misure interdittive dell'incandidabilità per gli amministratori locali nei casi di scioglimento dei consigli comunali e provinciali per mafia, aderendo ad una specifica indicazione avanzata dalla Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e delle altre associazioni criminali, anche straniere, nella XVII legislatura (1).

L’anticorruzione nei Comuni è solo un adempimento formale? I risultati dell’indagine di Civico97 sull'applicazione della normativa anticorruzione nei Comuni

Lo sappiamo: uno dei principali strumenti di contrasto della corruzione è certamente la trasparenza amministrativa.

Ma come si comportano i Comuni rispetto alle disposizioni previste dalla legge anticorruzione? 

Siamo andati a verificare come viene attuata la normativa negli enti locali più importanti del Paese, i grandi comuni, poiché questi, come tutti gli enti pubblici, non solo devono approvare un loro personalissimo Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione, ma lo devono anche aggiornare costantemente (consultando la società civile... magari). 

Il Responsabile della Prevenzione (RPC) deve pubblicare, oltretutto, una Relazione entro il 15 gennaio sul sito istituzionale dell’ente riguardo le misure intraprese nell'anno precedente, i risultati ottenuti e quelli mancati. Ed è qui che entra in gioco anche la trasparenza. 

Senza pretesa di esaustività, lo studio di Civico 97 è il primo strumento italiano che riesce a darci una fotografia dello stato delle cose. In attesa del secondo report, che presumibilmente pubblicheremo a fine mese, vogliamo ricordare brevemente alcuni dei risultati dell'indagine dello scorso anno. 

Abbiamo monitorato le Relazioni di 119 Comuni, individuando cinque elementi chiave. Abbiamo inoltre ripetuto il monitoraggio a distanza di due settimane dopo la scadenza del termine, per rilevare anche i “ritardatari” e non perdere l'occasione di raccogliere le preziose informazioni contenute nelle Relazioni annuali.

Lettera aperta del Presidente dell’Anac agli autori del Rapporto “L’anticorruzione nei comuni”

Il Presidente dell’Anac, Raffaele Cantone, ha scritto una lettera aperta alle associazioni Transparency International Italia, Riparte il futuro e Civico 97 relativamente ad alcune criticità e inesattezze rilevate nel Rapporto “L’Anticorruzione nei comuni”, diffuso nei giorni scorsi.

Centrale per la progettazione delle opere pubbliche: La relazione illustrativa del Governo e i commenti delle Associazioni di professionisti

La legge di bilancio 2019 ha iniziato il suo viaggio in Parlamento e con il Disegno di legge il Governo ha, anche, inviato la Relazione illustrativa. Riportiamo, qui di seguito, il testo della relazione relativo all’articolo 17 rubricato “Centrale per la progettazione delle opere pubbliche” che è il seguente:

Dl fiscale Anci: “Definizione agevolata anche per gli enti locali e modifiche essenziali alla cancellazione crediti”

Estendere anche agli enti locali la definizione agevolata per le entrate tributarie e patrimoniali iscritte a ruolo, dando alle autonomie locali la facoltà di deliberare senza imposizioni di carattere nazionale. E poi misure compensative sulle cancellazioni dei crediti sotto i mille euro (dal 2000 al 2010) che peseranno soprattutto sui bilanci comunali causando tensioni in una fascia rappresentativa di enti. Inoltre un monitoraggio sull’impatto della misura, eventuali compensazioni finanziarie per mancato gettito e una riapertura del riaccertamento straordinario dei residui in modo da poterne gestirne gli effetti. Sono queste alcune tra le principali richieste formulate da Anci nel corso dell’audizione in commissione Finanze e Tesoro del Senato dove l’Associazione è stata sentita in merito al decreto fiscale.

L'UNSCP Lombardia sullo stato di agitazione: i preoccupanti dati delle sedi di segreteria nella regione

L'Unione della Lombardia condivide e appoggia pienamente la proclamazione dello stato di agitazione dei Segretari comunali e provinciali da parte delle organizzazioni sindacali UNSCP, CGIL, CISL e UIL stante la grave inerzia del Ministero dell'Interno che, anche per l'anno 2018, non ha provveduto alla calendarizzazione dei corsi di specializzazione SPES e SEFA e che MAI - dal lontano 2010 - ha provveduto a bandire concorsi per l'assunzione di nuovi Segretari comunali.

A distanza di quasi un anno (UN ANNO!) dalla deliberazione del 28.11.2017 del Comitato direttivo dell'Albo ancora non si è provveduto a bandire il corso-concorso per l'immissione in servizio di 291 nuovi segretari comunali (solo in data 09.06.2018 è avvenuta la pubblicazione in G.U. del DPCM 24 aprile 2018 di autorizzazione ad avviare le procedure concorsuali). 

U.N.S.C.P., CGIL, CISL e UIL dichiarano lo stato di agitazione dei Segretari comunali

Con una nota inviata al Ministero dell’Interno, al Ministero della Funzione Pubblica, all'Anci e all'Upi, le Organizzazioni Sindacali U.N.S.C.P., CGIL, CISL e UIL dichiarano lo stato di agitazione dei Segretari comunali.

Nel documento alla base della dichiarazione le citate Organizzazioni Sindacali "preso atto che:

• nell’anno 2017 non sono stati banditi né svolti i corsi di specializzazione per l’avanzamento in carriera (Spes e Sefa) e le risorse finanziarie appositamente stanziate, ammontanti a circa 5 milioni di euro sono per tale ragione rimaste inutilizzate e devolute alle autonomie locali;
• tale mancata attività di formazione, oltre ad impedire l’avanzamento in carriera dei Segretari, costituisce di per sè stessa un oggettivo ed incontestabile disvalore rispetto alla riconosciuta esigenza di investire sull’accrescimento delle competenze e della professionalità della dirigenza pubblica;
• nell’anno 2018 le scriventi Organizzazioni Sindacali hanno rappresentato più volte la necessità di indire i corsi di specializzazione, evidenziando come, alla luce della mancata erogazione della formazione nel 2017, il ripetersi di tale eventualità per ben due anni di seguito sarebbe stato un fatto di ancora maggiore gravità;
• nonostante le rassicurazioni ricevute dal Responsabile dell’Albo nell’incontro del 26.09.2018, in ordine alla riconosciuta rilevanza della questione, ad oggi non risulta né sbloccata l’indizione dei Corsi di Specializzazione in oggetto né convocato il Consiglio Direttivo dell’Albo, sede istituzionale preposta; 
• tale fatto risulta inaccettabile ed incomprensibile tanto più che non si tratta di decisioni eccezionali ma piuttosto di attività stabili ed ordinarie rientranti nel quadro di una semplice buona gestione ordinaria dell’Albo e delle risorse formative a loro volta ordinariamente previste e stanziate;

Le modifiche alla Riforma Madia presenti nel Disegno di Legge di Bilancio 2019

Fra gli interventi previsti nel Disegno di Legge di Bilancio 2019 è stato inserito un articolo che limiterebbe gravemente l’efficacia della Riforma Madia sulle società partecipate. Questo articolo stabilisce che le disposizioni presenti in due commi fondamentali del Testo Unico sulle partecipate (quelli che determinano le tempistiche per l’alienazione delle partecipazioni e la perdita dei diritti sociali del socio pubblico nel caso in cui l’alienazione non avvenga) non debbano essere applicati fino al 31 dicembre 2021 se le partecipazioni pubbliche siano in società che abbiano registrato un risultato netto medio in utile nei tre anni precedenti. Se questo intervento dovesse essere confermato dal parlamento, si tratterebbe di un altro duro colpo alla riforma Madia. L’insieme di partecipazioni da alienare (già ridotto, a causa dell’eccessiva genericità dei criteri stabiliti nel Testo Unico) verrebbe ristretto ulteriormente, rendendo ancora più difficile il percorso di razionalizzazione delle partecipazioni pubbliche intrapreso negli anni passati.