Le assunzioni per l’attuazione del PNRR: le indicazioni della RGS

Per dare corso alle assunzioni del personale necessario per l’attuazione del PNRR gli enti locali hanno due possibilità che si aggiungono alle ordinarie capacità assunzionali. La prima è costituita dall’inserimento di questa previsione nei quadri economici dei progetti; la seconda è costituita dalla effettuazione di assunzioni a tempo determinato entro il tetto di una quota delle entrate correnti degli ultimi 3 anni moltiplicata per il fattore fissato dall’articolo 31 bis del d.l. n. 152/2021. Gli oneri per la utilizzazione di ambedue queste possibilità vanno in deroga sia al tetto di spesa del personale, sia al tetto degli oneri per le assunzioni flessibili fissati dall’articolo 9 comma 28 del d.l. n. 78/2010. Si deve inoltre ricordare che i comuni fino a 5.000 abitanti potranno partecipare alla ripartizione di 150 mln di euro fino al 2026 nella misura di 30 all’anno per sostenere i costi delle assunzioni effettuate per l’attuazione del PNRR entro la soglia fissata dal legislatore. Occorre aggiungere che i comuni dell’Italia meridionale saranno destinatari, entro la fine di febbraio per la individuazione ed entro il mese di aprile per la contrattualizzazione, della assegnazione di collaboratori da parte dell’Agenzia per la coesione: si deve ricordare che potranno utilizzare queste unità solamente per l’attuazione del PNRR e delle politiche di coesione.

Parere in materia di fruizione del congedo biennale per l’assistenza alle persone con disabilità

Se il congedo straordinario viene fruito in modalità continuativa o frazionata, i giorni festivi o non lavorativi, ricadenti nel periodo di fruizione, vengono computati come giorni di congedo straordinario. Se, invece, al congedo fa seguito la ripresa del servizio, gli stessi giorni vanno esclusi dal computo.

Lo stesso effetto si verifica nel caso in cui il dipendente non rientri in ufficio per motivi di malattia propria o del figlio. Pertanto, se nel giorno programmato di ripresa dell’attività lavorativa viene certificata un’assenza per malattia, il sabato e la domenica precedenti all’assenza non dovranno essere conteggiati nel computo dei giorni fruiti per congedo straordinario.

Le reiterate condotte del dipendente volte a evitare il conteggio delle giornate non lavorative o festive fra quelle di congedo possono però giustificare l’utilizzo, da parte dell’Amministrazione, di ogni possibile strumento nell’esercizio dei propri poteri datoriali, come, ad esempio, la modifica dell’articolazione dell’orario di lavoro del dipendente, ai fini di tutelare le esigenze di funzionalità dell’Amministrazione stessa.

Responsabili prevenzione corruzione e trasparenza. Per loro a disposizione il Forum RPCT dell’Anac

Al fine di favorire la creazione di strategie di prevenzione della corruzione sempre più solide ed efficaci dal 2019 è attivo sul portale dell’Autorità il servizio Forum RPCT: esso nasce come luogo di scambio e circolazione di best practices in un’ottica di costruzione e progressivo rafforzamento dei rapporti tra l’Autorità e gli RPCT.

La piattaforma, riservata ai Responsabili per la Prevenzione della Corruzione e per la Trasparenza - RPCT - ed ai loro assistenti dotati di apposito profilo abilitante, ha sin da subito rappresentato uno strumento utile ed innovativo per l’approfondimento di tematiche comuni e la ricerca di soluzioni condivise in grado di “semplificare”, ove possibile, gli obblighi previsti dalla legge, fornendo alternative concrete ed efficaci per il superamento di difficoltà tecniche e/o operative.

Considerato in molti casi il frequente avvicendamento nel ruolo e la necessità di assicurare il corretto svolgimento dei compiti di prevenzione della corruzione e di trasparenza attraverso una conoscenza profonda della disciplina normativa e d’indirizzo vigente, sono stati promossi nell’ambito della piattaforma percorsi formativi e di aggiornamento rivolti esclusivamente ai RPCT e fruibili on line.

15 nuovi Webinar-Consip nel mese di febbraio per guidare PA ed imprese nell’utilizzo degli strumenti di eProcurement

È disponibile il nuovo calendario di webinar previsti nel mese di febbraio per accompagnare amministrazioni e imprese nell’utilizzo degli strumenti di acquisto e negoziazione di Consip.

Il ciclo formativo si arricchisce di nuovi 15 eventi di formazione on-line - suddivisi per tipologia di destinatario (PA/Imprese) e per strumento di eProcurement (es. Sistema Dinamico di Acquisto, Mercato Elettronico).

Inoltre, a seguito dell’avvio del processo di transizione verso la nuova piattaforma di e-procurement, sono stati appositamente inseriti eventi di formazione riguardanti la procedura di pre-abilitazione ai nuovi bandi Mepa e Sdapa.

Rigenerazione urbana. Fedriga, Decaro, De Pascale. Iniziativa Governo risponde a sollecitazione di regioni ed Enti locali

Ulteriori 905 milioni, relativi al periodo 2022-2026, saranno destinati a rafforzare gli investimenti in progetti di rigenerazione urbana volti a ridurre le situazioni di emarginazione e degrado sociale già varati in attuazione del PNRR. Il Governo ha quindi accolto la proposta avanzata da Massimiliano Fedriga (Presidente dalla Conferenza delle regioni), Antonio Decaro (Presidente Anci) e da Michele De Pascale (Presidente Upi) nei giorni scorsi per imprimere un forte sviluppo alle economie locali rispondendo alle esigenze di tutti i territori regionali.

Green pass ed accesso a servizi e attività, il Presidente Draghi firma il Dpcm del 21 gennaio. Le slide sintetiche con le misure in vigore

Il Presidente del Consiglio, Mario Draghi, ha firmato oggi il Dpcm (in corso di registrazione) che individua le esigenze essenziali e primarie della persona per soddisfare le quali non è richiesto il possesso del Green Pass, ai sensi del decreto-legge 7 gennaio 2022, n. 1.

La deroga vale per i servizi e le attività che si svolgono, in locali al chiuso, in cinque ambiti:

• alimentare e prima necessità;
• sanitario;
• veterinario;
• di giustizia;
• di sicurezza personale.

Le assunzioni per l’attuazione del PNRR

I comuni possono effettuare assunzioni di personale a tempo determinato per dare attuazione al PNRR e, per quelli con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, viene previsto lo stanziamento di specifiche risorse per fronteggiare una parte di tali costi; tutte le amministrazioni pubbliche possono inserire i costi aggiuntivi di personale necessari a dare attuazione a questo fondamentale piano nei quadri economici dei singoli progetti. Per i comuni fino a 5.000 abitanti il termine del 31 gennaio 2022 per la presentazione delle richieste non è perentorio, ma ordinatorio. Gli enti locali del Mezzogiorno riceveranno personale di alta specializzazione a tempo determinato fornito della Agenzia per la coesione territoriale, che sosterrà i relativi oneri. I comuni con popolazione superiore a 250.000 abitanti possono assumere personale specializzato negli ambiti degli uffici di staff fino a 15 unità, con un compenso individuale massimo di 30.000 euro e per un costo complessivo non superiore a 300.000 euro. Sono questi i più importanti strumenti, con un occhio anche alle esigenze dei comuni dissestati, strutturalmente deficitari ed in predissesto, previsti dai decreti legge n. 80 e 152 del 2021 per supportare gli enti locali e le amministrazioni pubbliche nella attuazione del PNRR. Scelte che nascono dal presupposto che le attuali strutture burocratiche non sono in condizione di svolgere rapidamente ed in modo efficace le attività necessarie per la utilizzazione delle risorse messe a disposizione dalla Unione Europea per sostenere la ripresa del nostro paese.

PNRR, la RGS chiarisce i criteri e le modalità di imputazione dei costi del personale nel quadro economico

La Ragioneria Generale dello Stato, con Circolare del 18 gennaio 2022, n. 4, in adempimento a quanto previsto dal comma 1 dell’art. 1 del decreto-legge n. 80 del 2021, chiarisce alle Amministrazioni titolari dei singoli interventi le modalità, le condizioni e i criteri in base ai quali le stesse possono imputare nel relativo quadro economico i costi per il personale da rendicontare a carico del PNRR per attività specificatamente destinate a realizzare i singoli progetti a titolarità.

Fondo funzioni fondamentali, l’ente può erogare una quota alla propria fondazione in difficoltà per il Covid

Un Comune può decidere di erogare in favore di una propria fondazione una quota delle risorse del Fondo funzioni fondamentali previsto dall’articolo 106 del Dl 34/2020 purchè tale attribuzione sia vincolata all’esercizio di funzioni fondamentali per il Comune e risponda all’esigenza, anche considerando le utilità garantite alla collettività di riferimento, di compensare le maggiori spese e le minori entrate causate dall’emergenza sanitaria. Lo ha deciso la Corte dei conti per la Lombardia con la delibera n. 282/2021.

Disponibili i dati relativi al Fondo di solidarietà comunale per l’anno 2022

A seguito dell'accordo sancito nella seduta della Conferenza Stato-città ed autonomie locali del 22 dicembre 2021 - ed al fine di facilitare la programmazione e la gestione del bilancio 2022 - si comunica che sono disponibili, sul sito della Finanza locale, i dati relativi al Fondo di solidarietà comunale per l’anno 2022.

Giovedì 20 gennaio, ore 21, webinar sulla programmazione delle assunzioni, immissione in servizio e prima nomina e sui programmi di formazione dei segretari

Come già anticipato, la lista "Un Manifesto per l'Unione" intende organizzare una serie di incontri tematici in videoconferenza, con la formula del webinar(*), con l'obiettivo di redigere il documento programmatico per la formazione della linea sindacale, secondo quanto previsto dall’art. 12, comma 2, dello Statuto dell’UNSCP.

Durante questi incontri telematici (qui il link al resoconto del primo incontro) tutti i colleghi interessati potranno discutere, fornire il proprio contributo e ascoltare le nostre proposte.

Giovedì 20 gennaio 2022, dalle ore 21.00, i temi affrontati saranno: La programmazione delle assunzioni, immissione in servizio e prima nomina. I programmi di formazione.

Fai clic sul link seguente per entrare nel webinar:

https://us02web.zoom.us/j/88948506497?pwd=ZFpXbWZmSXIwdUR0ZkEyNW84dTk1UT09

Passcode: 707924

Ogni iscritto è invitato a partecipare. Vi aspettiamo numerosi!

Un Manifesto per l'Unione.

(*) Con questa formula è possibile una partecipazione più discreta, che potrà limitarsi al solo ascolto delle proposte dei relatori e di chi vorrà intervenire. La presenza è rilevata dal solo organizzatore dell'evento e non anche dagli altri spettatori.

Fonte: Manifesto per l'Unione

Slides, foglio di calcolo e schema di determina per l'aumento delle indennità degli amministratori in conformità alla Legge di Bilancio 2022

L’articolo 1, commi da 583 a 587, della L. n. 234 del 30 dicembre 2021 (legge di bilancio 2022) detta nuove disposizioni in materia di indennità dei sindaci metropolitani, dei sindaci e degli amministratori.

Martedì 18 gennaio il Manifesto per l'Unione ha organizzato un Webinar di confronto professionale sul tema.

Durante l'incontro, il cui video è riportato in testa al presente post, è stata illustrata la normativa, presentato un foglio di calcolo che agevolmente consente di calcolare per ogni comune le nuove indennità ed infine è stato illustrato uno schema di determinazione per l'adeguamento delle indennità.

Le indicazioni su come utilizzare il foglio di calcolo sono riportate nel video al minuto 31,30.

I sindaci non possono sospendere le attività didattiche in presenza con ordinanze contingibili e urgenti

I sindaci non possono sospendere le attività didattiche in presenza con ordinanze contingibili e urgenti. Sono ormai numerosi i decreti monocratici adottati dai Presidenti di TAR, tutti con il medesimo esito.

Riportiamo di seguito le motivazioni del recentissimo decreto del TAR Calabria - sez. di Reggio Calabria, n. 25 del 18 gennaio 2022, che nel confermare l'indirizzo consolidato, richiama anche tutti i provvedimenti in precedenza adottati dai vari TAR

Nel decreto si legge che "per quanto riguarda lo svolgimento delle attività scolastiche durante il periodo di emergenza sanitaria da Covid 19, ad oggi prorogato sino al 31 marzo 2022, valgono le seguenti disposizioni, sinteticamente richiamate nel ricorso in esame:

Assumere senza bilancio di previsione approvato: è possibile?

Una delle questioni “classiche” da inizio anno è la possibilità di assumere senza bilancio di previsione. Come sapete e come confermato dal DFP il divieto di assunzione per l’assenza del PTFP si applica solo alle assunzioni del nuovo anno senza estendersi alla possibilità di concludere quelle avviate relative al primo anno del triennio precedente.

Ma a questo punto, come la mettiamo con l’assenza del Bilancio di previsione?

La sintesi è presto fatta: Non è vero che in esercizio provvisorio senza bilancio di previsione non si può assumere. È, invece, vero che le assunzioni devono rispettare i dodicesimi.

Il resoconto del primo incontro per la definizione della linea sindacale e il calendario dei nuovi appuntamenti

Come anticipato, abbiamo pensato di confrontarci con tutti i colleghi tramite un sito internet (www.manifestounione.it) e, in considerazione della pandemia, con una serie di webinar su Zoom. La volontà è quella di giungere ad un documento programmatico, condiviso da tutti i Segretari, da sottoporre al congresso che individuerà il nuovo Segretario Nazionale.

Giovedì scorso si è svolto il primo incontro e i temi trattati sono stati: Il ruolo e le modalità di nomina e di cessazione dell’incarico. L’organismo di governo della categoria. La partecipazione di circa cento colleghi, per essere il primo incontro, la riteniamo ottima.

Dopo una prima parte della riunione in cui è prevalso “un atteggiamento timido”, dovuto probabilmente alla novità del mezzo, sono giunti spunti, suggerimenti, sono state poste domande intelligenti, si sono fatte riflessioni interessanti.

Molto positiva è stata la continuità dei collegamenti, essendo rimasto inalterato il numero dei partecipanti per tutta la durata dell’incontro. 

Continueranno, ovviamente, anche gli incontri programmati destinati alla definizione della linea sindacale. Siamo sicuri che saranno utili a tutti per discutere e fornire il vostro prezioso contributo. Le serate saranno anche l’occasione per sottoporre nuovi temi da inserire nel documento programmatico, per scambiarci idee e impressioni. Alla fine avremo un documento programmatico che sarà il frutto dell’intera categoria, la nostra categoria, la grande categoria dei Segretari Comunali e Provinciali. Vi salutiamo con il programma dei prossimi incontri, che si svolgeranno sempre il giovedì alle ore 21:

20 gennaio 2022 La programmazione delle assunzioni, immissione in servizio e prima nomina. I programmi di formazione (qui le informazioni per partecipare)

27 gennaio 2022 Verso il nuovo CCNL 2019-2021: gli aspetti economici ancora da risolvere (compensi per l’attività prestata nelle Unioni di comuni; diritti di rogito per i Segretari in servizio negli enti con la dirigenza; compensi per l’attribuzione ad interim ai Segretari di funzioni dirigenziali).

3 febbraio 2022 Un Manifesto per l’Unione: il nostro metodo di fare sindacato. Comunità di pratica, assicurazioni professionali, assistenza legale, patronato per pratiche di pensioni. Uno sguardo all’Europa.

Nei giorni antecedenti agli incontri vi forniremo le indicazioni per partecipare.

Un Manifesto per l'Unione

Fonte: Un manifesto per l'Unione.

Milleproroghe. Le proposte di emendamento dell’Anci al decreto legge approvato il 30 dicembre 2021

Pubblicate le proposte emendative dell’ANCI inviate al decreto-legge 30 dicembre 2021, n. 228, recante “Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi” cd milleproroghe.

Sui contenuti dell'audizione in Commissione si veda l'articolo Milleproroghe Canelli in audizione: “Prorogare norme di accantonamento sul fondo crediti di dubbia esigibilità”.

Piano Prevenzione della corruzione, slitta al 30 aprile 2022 il termine

Il Consiglio dell’Anac ha stabilito che il termine ultimo per la presentazione del Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2022-2024 da parte delle pubbliche amministrazioni, inserito all’interno del Piao, slitta al 30 aprile 2022. Tale termine vale per tutti gli enti che sono soggetti ad adottare misure di prevenzione, anche quelli non obbligati all’adozione del Piao.

Questo al fine di consentire ai responsabili della Prevenzione di svolgere le attività necessarie per predisporlo, tenendo conto anche del perdurare dello stato di emergenza sanitaria.

La nota Anci sul piano straordinario assunzioni a tempo determinato per l’attuazione del Pnrr

Pubblicata la nota Anci sul piano straordinario di assunzioni a tempo determinato di personale per l’attuazione del Pnrr. Il piano di assunzioni, contenuto nel D.L. n. 152/2021 recentemente convertito in legge dalla L. n. 233/2021, ha introdotto alcune importanti previsioni, fortemente richieste dall’Anci, volte al rafforzamento degli organici dei Comuni interessati dall’attuazione dei progetti previsti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza.

La scheda di lettura del D.L. n. 228 del 2021 (cd Milleproroghe)

 Abbiamo dato notizia della pubblicazione del D.L. 30 dicembre 2021, n. 228. Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi (cd Milleproroghe).

In altri post abbiamo segnalato le misure di interesse per gli enti locali, la "proroghetta" in materia di gestioni associate. Segnaliamo ora la pubblicazione della Scheda di lettura del provvedimento ad opera del Servizio Studi di Camera e Senato.

Le principali disposizioni della manovra finanziaria per gli enti locali

 Sono molte ed assai importanti le disposizioni che riguardano i comuni e gli enti locali che sono contenute nella legge n. 234/2021, cd di bilancio 2022, e nel d.l. n. 228/2021, cd milleproroghe. Di seguito esse sono sintetizzate.

L’Adunanza plenaria si pronuncia sulla questione relativa agli effetti della dichiarazione di dissesto dell’ente locale

La disciplina normativa sul dissesto del Comune, basata sulla creazione di una massa separata affidata alla gestione di un organo straordinario, distinto dagli organi istituzionali dell’ente locale, può produrre effetti positivi soltanto se tutte le poste passive riferibili a fatti antecedenti al riequilibrio del bilancio dell’ente possono essere attratte alla predetta gestione, benché il relativo accertamento giurisdizionale o amministrativo sia successivo, con l’unico limite rappresentato dall’approvazione del rendiconto della gestione che segna la chiusura della Gestione Liquidatoria; dopo tale data, infatti, è evidente che non sarà più possibile imputare alcunché a tale organo, in quanto, dal punto di vista giuridico, esso ha cessato la sua esistenza (1).

Protocolli di legali ed esclusioni dalle gare pubbliche

 I protocolli di legalità o di integrità, stipulati ai sensi dell’art. 1, comma 17, l. n. 190 del 2012, configurano specifiche cause di esclusione dalla procedura di gara, essendo idonei (data la base giuridica fondata sulla norma di rango legislativo) a integrare il catalogo tassativo delle cause di esclusione contemplate dal d.lgs. n. 50 del 2016 (1).

Le fattispecie escludenti previste dai protocolli di legalità o di integrità anticipano la soglia di tutela dell’interesse all’imparzialità e al buon andamento delle gare pubbliche in quanto non è richiesto alla stazione appaltante valutare l’effettiva incidenza delle condotte sullo svolgimento della gara, conformemente alla disciplina del conflitto di interessi di cui all’ordinamento amministrativo (art. 6-bis, l. n. 241 del 1990) e civile (art. 1394 c.c., seppur con un focus sull’art. 1471 c.c.), salvo il potere della stazione appaltante di valutare, con le regole proprie dell’istruttoria procedimentale (che si differenziano da quelle che informano l’istruttoria processuale), la riferibilità di determinate condotte al perimetro espulsivo ivi previsto e ciò sia in relazione alla regola generale che trova emersione in ambito processuale nell’art. 34, comma 2, c.p.a., sia in quanto l’attività di valutare l’ammissibilità delle domande di partecipazione a gare pubbliche è appannaggio dell’Amministrazione in base alla disciplina di settore anche di derivazione eurounitaria, in presenza di cause di esclusione facoltativa (2). 

Giovedì 13 gennaio, ore 21, Webinar su ruolo, modalità di nomina e di cessazione dell’incarico del Segretario comunale e sull'organo di governo della categoria

Come già anticipato, la lista "Un Manifesto per l'Unione" intende organizzare una serie di incontri tematici in videoconferenza, con la formula del webinar(*), con l'obiettivo di redigere il documento programmatico per la formazione della linea sindacale, secondo quanto previsto dall’art. 12, comma 2, dello Statuto dell’UNSCP.

Durante questi incontri telematici tutti i colleghi interessati potranno discutere, fornire il proprio contributo e ascoltare le nostre proposte.

Giovedì 13 gennaio 2022, dalle ore 21.00, i temi affrontati saranno: Il ruolo e le modalità di nomina e di cessazione dell’incarico. L’organismo di governo della categoria.

Fai clic sul link seguente per entrare nel webinar: https://us02web.zoom.us/j/87014133056?pwd=YVljbWZYSytXUTVSL0FIc0xlTTdkUT09

Passcode: 707924

Ogni iscritto è invitato a partecipare. Vi aspettiamo numerosi!

Un Manifesto per l'Unione.

(*) Con questa formula è possibile una partecipazione più discreta, che potrà limitarsi al solo ascolto delle proposte dei relatori e di chi vorrà intervenire. La presenza è rilevata dal solo organizzatore dell'evento e non anche dagli altri spettatori.

Fonte: Manifesto per l'Unione.

Richiesta parere circa quorum necessario per validità sedute conferenza capigruppo

Il presidente del consiglio comunale e il sindaco non possono essere computati ai fini del calcolo del quorum strutturale per il funzionamento della Conferenza dei capigruppo.

E' questa la massima del Parere del Ministero dell'interno del 11 gennaio 2022 in tema di nomina dei revisori degli enti locali.

Di seguito il testo integrale del parere.

Parte il Piano strategico “Ri-formare la PA. Persone qualificate per qualificare il Paese”

È stato presentato a Roma, presso Palazzo Vidoni, sede del Dipartimento della funzione pubblica, “Ri-formare la PA. Persone qualificate per qualificare il Paese”, il Piano strategico per la valorizzazione e lo sviluppo del capitale umano della Pubblica amministrazione. Un programma straordinario di formazione e aggiornamento rivolto ai 3,2 milioni di dipendenti pubblici e articolato in due filoni: il primo, inaugurato dal protocollo d’intesa siglato a ottobre dai Ministri per la Pubblica amministrazione, Renato Brunetta, e dell’Università e della Ricerca, Maria Cristina Messa, punta ad accrescere le conoscenze e le competenze dei lavoratori pubblici agevolando, grazie alla collaborazione della CRUI, l’iscrizione a corsi di laurea e master presso tutte le Università italiane; il secondo prevede l’avvio di programmi formativi specifici per sostenere le transizioni previste dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, a cominciare da quella digitale, con partner pubblici e privati, nazionali e internazionali. E con un’attenzione particolare riservata alla formazione sulla cybersecurity, oggetto di un progetto già avviato con il Ministero della Difesa.

Mattarella: «La scomparsa prematura di David Sassoli rappresenta un motivo di dolore profondo per il popolo italiano ed europeo»

 Il Presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, ha rilasciato la seguente dichiarazione:

«La scomparsa inattesa e prematura di David Sassoli mi addolora profondamente.

La sua morte apre un vuoto nelle file di coloro che hanno creduto e costruito un’Europa di pace al servizio dei cittadini e rappresenta un motivo di dolore profondo per il popolo italiano e per il popolo europeo.

Il suo impegno limpido, costante, appassionato, ha contribuito a rendere l’assemblea di Strasburgo protagonista del dibattito politico in una fase delicatissima, dando voce alle attese dei cittadini europei.

Sassoli, con gli altri leader europei, ha saputo accompagnare una svolta decisiva per il futuro dell’Europa: dai diritti civili e sociali, al dialogo con gli altri Paesi, a partire dal Mediterraneo. Anche con l’impegno per la Conferenza sul futuro dell’Unione.