Il Consiglio di Stato ha reso il parere sulle Linee guida dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.AC.) in materia di procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria

Il Consiglio di Stato ha reso il parere sulle Linee guida dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.AC.) in materia di procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria (Consiglio di Stato, Comm. spec.,  13 settembre 2016, n. 1903).

Consiglio di Stato: Le linee guida sotto soglia non vincolanti per le Amministrazioni

Arriva il parere del Consiglio di Stato sulle linee guida relative alle “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi degli operatori economici”. Si tratta di un parere sostanzialmente positivo ma con la novità legata al fatto che i Giudici di Palazzo Spada nella parte iniziale del provvedimento precisano che “Le linee guida sull’affidamento dei contratti pubblici sotto-soglia possono essere annoverate tra le linee guida dell’ANAC non vincolanti”; in pratica, nel parere, è precisato che, in relazione al comportamento da osservare da parte delle stazioni appaltanti, se le stesse intendono discostarsi da quanto disposto dall’Autorità, devono adottare un atto che contenga una adeguata e puntuale motivazione, anche a fini di trasparenza, che indichi le ragioni della diversa scelta amministrativa.

​Novità, luci e ombre del nuovo decreto sulla dirigenza pubblica ora in Parlamento

A fine agosto l’atteso decreto legislativo sulla dirigenza, figlio della legge delega della riforma Madia, è stato approvato in via preliminare dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri e in questi giorni è stato trasmesso alle Camere. Si tratta di un provvedimento di primaria importanza perché sulla qualità dei dirigenti pubblici si gioca il successo di tutto il complesso ed ambizioso piano di riforma delle amministrazioni, ma anche probabilmente le sorti stesse della ripresa del Paese.

Riforma Pa - ANCI: “Criticità nel decreto attuativo, presto documento analitico Anci con proposte migliorative”

"Il giudizio sull’impianto generale della riforma della PA, così come era disegnato nella legge delega, è senz’altro positivo. Restano invece gravi criticità nel decreto attuativo della delega stessa da cui emerge con forza una questione finanziaria che ci porta a pensare che i costi della riforma saranno a carico degli enti locali, cosa questa che non possiamo accettare”. Così il sindaco di Belluno e presidente della Commissione Personale, Pubblica amministrazione e Relazioni sindacali, Jacopo Massaro, al termine della riunione dell’organismo Anci svoltasi ieri pomeriggio a Roma.

Schema di decreto legislativo recante disciplina della dirigenza della Repubblica: un sommario

Lo schema di decreto legislativo recante la disciplina della dirigenza della Repubblica consta di 15 articoli suddivisi in otto Capi.

Il Servizio studi del Senato ne fornisce una rapida sintesi con una "Nota breve", rinviando ad un successivo e specifico dossier dei Servizi Studi di Camera e Senato per maggiori approfondimenti.

Schema di decreto legislativo recante disciplina della dirigenza della Repubblica: Alcune considerazioni e proposte a tutela dei segretari comunali e provinciali

La legge delega non prometteva nulla di buono, ma il decreto legislativo appare ancora peggio.

Se il testo resta quello adottato, è facile prevedere che in futuro si potranno porre, specie da parte del lettore in malafede, parecchie questioni interpretative.

L’esperienza ci insegna, che da norme mal formulate, o più semplicemente scritte male, possono derivare le letture più disparate. La vicenda dei diritti di rogito ne è testimone.

TU Partecipate: prime scadenze

Sulla Gazzetta Ufficiale n. 210 del 8 settembre 2016 è stato pubblicato il decreto legislativo 19 agosto 2016 n. 175 recante “Testo Unico in materia di società partecipate dalla pubblica amministrazione” che entrerà in vigore il prossimo 23 settembre.

Vediamo quali sono le scadenze più imminenti imposte dal decreto agli operatori comunali.

Nelle procedure negoziate è legittimo non invitare l'affidatario uscente

La sentenza 1594/2016 del Tar Lombardia si sofferma sulla portata del principio della rotazione che, sia pur riferita alla pregressa fattispecie delle acquisizioni in economia (articolo 125 del Dlgs 163/2006), risulta di particolare importanza anche in relazione al nuovo Codice degli appalti. Nuovo Codice che richiama espressamente la necessità di una corretta applicazione del principio negli affidamenti "semplificati" in ambito sotto soglia comunitario (articolo 36 del Dlgs 50/2016).

Il personale nella Legge di Conversione del DL N. 113/2016

Ampliamento delle capacità assunzionali degli enti locali, esclusione degli oneri per le assunzioni a tempo determinato di dirigenti e responsabili dal tetto della spesa per le assunzioni flessibili e previsione di un piano straordinario di assunzione di educatori ed insegnanti da parte degli enti locali, nonchè di stabilizzazione dei precari di tali profili. Possono essere così sintetizzate le principali novità dettate in materia di personale dalla legge n. 160/2016, di conversione del DL n. 113/2016, “Misure finanziarie urgenti per gli enti locali ed il territorio”.

La più recente giurisprudenza sulla gestione delle risorse umane

In caso di demansionamento, nonché di mobbing, e di conseguenti oneri aggiuntivi che l’ente ha dovuto sostenere per il risarcimento dei danni matura responsabilità amministrativa in capo al dirigente. Nell’ambito di un comune lo spostamento di un dirigente sindacale può essere disposto anche senza il consenso della sua organizzazione in quanto si rimane nella stessa sede, anche se in una unità operativa diversa. I dipendenti che svolgono attività di consulente tecnico d’ufficio non hanno bisogno della autorizzazione preventiva da parte dell’amministrazione. 

Ecco alcune delle più recenti indicazioni dettate dalla giurisprudenza in tema di gestione delle risorse umane delle PA.

Variazioni di bilancio. Prospetto riepilogativo a cura dell'IFEL

Pubblicato uno schema a cura dell'IFEL sulle variazioni di bilancio, previste dalla normativa vigente (ed aggiornato con i contenuti del d.l. 113/2016). Il criterio utilizzato prevede l’articolazione delle variazioni stesse secondo l’organo competente ad approvarle (Consiglio, Giunta e dirigenti), distinguendo il caso dell’esercizio provvisorio da quello del bilancio approvato.

Dirigenza pubblica: tempi stretti per la messa a regime del sistema

Propongo alcune note “a caldo” dopo la lettura del decreto legislativo del governo sulla dirigenza pubblica attualmente in discussione per il parere della Commissione affari istituzionali della Camera.

La bozza del decreto legislativo è conseguenza della legge dello scorso anno sulla quale la discussione è stata lunga ed articolata.

Nel contratto dei dipendenti pubblici dirigenti fuori dagli aumenti. Palazzo Chigi è disponibile a incrementare le risorse, ma verranno concentrate sui redditi più bassi

«È evidente che i 300 milioni messi sul piatto sono pochi e che faremo ogni sforzo per aumentare i fondi ma è chiaro che non potremo dare tutto a tutti». Al ministero del Tesoro una fonte impegnata sul dossier conferma l’orientamento del governo sulla partita che riguarda il rinnovo del contratto dei 3,2 milioni di statali. Palazzo Chigi, come ha promesso il premier Renzi alcuni giorni fa, è disponibile ad incrementare le risorse.

Il 21 settembre Comitato direttivo esprimerà la posizione dell'ANCI sulla riforma della dirigenza pubblica

E’ convocato per il prossimo mercoledì 21 settembre a Roma, ore 10:30 presso la Sala Conferenze Anci di via dei Prefetti, 46, il Comitato direttivo dell’Anci.

All’ordine del giorno:

Nei Comuni cinque calcoli diversi per individuare gli spazi di turn over

Determinare la capacità per le assunzioni a tempo indeterminato di un Comune non è mai stato così complicato. Il continuo sovrapporsi di regole ha creato una situazione di calcoli e di percentuali che rasenta il surreale. La nota del dipartimento della Funzione pubblica n. 42335/2016 ha sdoganato le assunzioni a tempo indeterminato in Emilia Romagna, Lazio, Marche, Veneto, Basilicata, Piemonte e Sardegna. Ma per il 2016, quali sono i budget a disposizione?

Aboliamo anche i dirigenti a tempo determinato?

Nella legge Madia (legge 7 agosto 2015 n. 124, deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche) la riforma della dirigenza pubblica è tutta disegnata nell'articolo 11. Il decreto attuativo è stato approvato in questi giorni subito dopo la pausa estiva. L'intero impianto di riforma è tutto incentrato sulla complessa costruzione del dirigente pubblico a tempo indeterminato.

Un "apicale" a fianco del Sindaco

Pubblicato sul Sole24Ore di oggi un articolo di Arturo Bianco dal titolo Un "apicale" a fianco del Sindaco che analizza le norme contenute nello schema di decreto sulla dirigenza pubblica che porteranno alla sostituzione della figura del segretario comunale con quella del dirigente apicale.

Informativa ANCI sulle più recenti novità in materia di personale degli Enti locali

Pubblicata da ANCI un'informativa contenente le più recenti novità in materia di personale degli Enti locali, da diffondere presso gli Enti delle regioni di competenza, vertenti in particolare sui seguenti temi:

• Conversione del decreto legge n. 113/2016; 
• Ricollocazione personale province (sblocco assunzioni su ambiti regionali); 
• Schema di decreto attuativo della riforma della dirigenza pubblica.

Le regioni in cui è possibile assumere

Con la Nota del 11 agosto 2016, n. 42335, il Dipartimento della Funzione Pubblica, alla luce dell’art. 1 comma 234 della legge n. 208/2015, ha individuato altre regioni in cui è completato il processo di ricollocazione dei dipendenti in soprannumero di province e città metropolitane.

Modelli e procedure di scelta del contraente (e-book)

Pubblicato dall'UPEL, Unione Province Enti Locali, un e-book dal titolo Modelli e procedure di scelta del contraente, redatta a cura di Massimiliano Alesio.

Regolamento disciplinante gli affidamenti diretti (e-book)

Pubblicato dall'UPEL, Unione Province Enti Locali, un e-book dal titolo Regolamento disciplinante gli affidamenti diretti, redatta a cura di Massimiliano Alesio.

Un pensiero di Luisa Cogliano e Carlo De Angelis per Nicolò Piazza, Segretario deceduto a seguito del terremoto di Amatrice

In un precedente post abbiamo dato notizia che il terremoto che ha sconvolto Amatrice, Pescara del Tronto, Arquata e Accumoli si è portato via anche un Segretario in pensione, Nicolò Piazza.

Al post, la collega Luisa Cogliano ha inserito un commento che ritengo di evidenziare con questo post.

Queste le parole di Luisa:

Trasparenza, entro Natale l'adeguamento al nuovo accesso civico

Tra i temi da porre nell’agenda delle pubbliche amministrazioni, dopo la pausa estiva, rientra l’adeguamento alle novità in materia di trasparenza apportate dal Dlgs 25 maggio 2016 n. 97. Il decreto dà un termine di sei mesi per l’adeguamento alla nuova disciplina in materia di accesso civico ed alle altre modifiche apportate al Dlgs 33/2013. Entro il 23 dicembre, quindi, la riforma della trasparenza ispirata al modello del Freedom Of Information Act (Foia) dovrà essere operativa in tutte le organizzazioni individuate dall’articolo 2-bis del Dlgs 33/13.

Incarichi amministrativi: linee guida ANAC su inconferibilità e incompatibilità

L’ANAC ha approvato le Linee guida in materia di accertamento delle inconferibilità e delle incompatibilità degli incarichi amministrativi da parte del responsabile della prevenzione della corruzione: ecco le attività di vigilanza e poteri di accertamento dell’A.N.AC. in caso di incarichi inconferibili e incompatibili.

Nuova etica pubblica: la riforma della dirigenza pubblica è un sistema pensato pessimamente che rischia di danneggiare le PA

Alle considerazioni sopra esposte “di getto” faremo seguire una ponderata valutazione su tutto lo schema del decreto, sperando che i parere del Consiglio di Stato e delle Camere possano ridurre i danni di un sistema che è stato pensato pessimamente e che rischia di danneggiare le pubbliche amministrazioni del nostro Paese.

Sono queste le conclusioni del comunicato pubblicato dall'Associazione Nuova Etica Pubblica sullo schema di decreto legislativo sui “ruoli Unici della dirigenza pubblica”, in attuazione dei principi previsti dall’articolo 11 della legge 124/2015.

Dirigenti della PA, Rughetti apre: "Siamo disponibili a modifiche"

Abbiamo segnalato la partecipazione alla trasmissione radiofonica Riforma della Pubblica Amministrazione: cosa cambierà? su Radio24 del sottosegretario per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione Angelo Rughetti.