La nuova disciplina dei contratti pubblici tra esigenze di semplificazione, rilancio dell’economia e contrasto alla corruzione

La nuova disciplina dei contratti pubblici tra esigenze di semplificazione, rilancio dell’economia e contrasto alla corruzione è il titolo della relazione tenuta dal Prof. Marcello Clarich al 61° Convegno di Studi Amministrativi svolto il 17-19 Settembre 2015, Villa Monastero, Varenna.

Questo il sommario:

La giurisprudenza amministrativa su revoca e pubblicità dei concorsi

Le singole amministrazioni possono motivatamente revocare procedure concorsuali già avviate, non sussistendo un diritto dei concorrenti al completamento di tali operazioni. Ovviamente la scelta deve essere adeguatamente motivata. In altra sentenza viene affermato un principio che possiamo ormai considerare come consolidato: anche gli enti locali sono tenuti a pubblicare sulla Gazzetta Ufficiale i bandi dei concorsi a tempo indeterminato.

Sono queste alcune delle più importanti indicazioni dettate di recente dalla giurisprudenza amministrativa.

Corruzione a Roma: fatti e non chiacchiere

Pubblicato sul sito di EticaPA un articolo dal titolo molto significativo Corruzione a Roma: fatti e non chiacchiere, di commento alla Delibera dell'ANAC n. 207 del 02 marzo 2016 "Roma Capitale, attività contrattuale con particolare riferimento alle procedure negoziate".

La burocrazia è la linfa della corruzione dilagante. È la legge in meno che può aiutarci a combattere il malaffare

In un sistema con 40 mila leggi e 80 mila regolamenti viviamo nell’insicurezza, e il diritto genera l’arbitrio, non giustizia. L’apparato è lento e oscuro e coltiva un potere dispotico e indomabile, che è la prima fonte di malaffare nel Paese. A Milano il vicepresidente della Regione, Mario Mantovani, è stato arrestato per tangenti mentre era atteso alla Giornata della Trasparenza. A Palermo Roberto Helg, paladino della lotta al racket, ha ricevuto una condanna per estorsione aggravata. A Bari il pm Donato Ceglie, icona della lotta alle ecomafie, è stato sospeso dal Csm per i suoi rapporti con i clan. A Napoli giravano bustarelle nei concorsi per entrare alla Guardia di finanza. Mentre a Roma l’inchiesta su Mafia Capitale non ha cambiato d’una virgola il copione: tangenti sugli appalti dell’Anas, sui condoni urbanistici rilasciati dal Comune, perfino sulle sentenze delle Commissioni tributarie, che dovrebbero punire la corruzione fiscale. Smantelliamo tutto, verrebbe da esclamare.

Le principali novità previste dal Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica (riforma Madia)

Lo scorso 20 gennaio il Consiglio dei Ministri ha approvato in via preliminare il decreto legislativo denominato "Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica", attuativo della delega contenuta all'art. 18 della Legge 7 agosto 2015, n. 124 “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” (la c.d. Riforma Madia della PA).

Prima dell'emanazione da parte del Presidente della Repubblica il decreto legislativo dovrà completare l'intero iter di approvazione ed entrerà in vigore solo dopo che saranno trascorsi 15 giorni dalla sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.

Il testo del decreto uscito dal Consiglio dei Ministri rappresenta nel complesso un buon lavoro, che potrà sicuramente contribuire a ridurre il numero complessivo delle società partecipate dalle Amministrazioni pubbliche, stimolando l'aggregazione di quelle di minori dimensioni e contribuendo concretamente a rendere più razionale ed efficiente l’intero sistema.

Holding Comunali aspetti organizzativi del sistema di governance delle società partecipate dagli enti locali alla luce del Nuovo Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica

Pubblicato sulla rivista on line diritto dei Servizi Pubblici un articolo di Roberto Camporesi e Carlo Pezzi dal titolo Holding Comunali aspetti organizzativi del sistema di governance delle società partecipate dagli enti locali alla luce del Nuovo Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica.

Nell'articolo vengono evidenziati alcuni aspetti peculiari che caratterizzano il Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica adottato dal Consiglio dei Ministri ed ora sottoposto ai pareri obbligatori prima di ritornare all’Esecutivo per la definitiva approvazione.

Il Tar Trento rimette alla Corte costituzionale la riforma dei compensi delle avvocature pubbliche. Le condivisibili argomentazioni estensibili anche all'abolizione dei diritti di rogito

Non è manifestamente infondata, in relazione all’art. 77, comma 2, Cost., la questione di legittimità costituzionale dell’art. 9, d.l. 24 giugno 2014, n. 90, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, l. 11 agosto 2014, n. 114, nella parte in cui ha dettato una nuova disciplina per i compensi professionali corrisposti agli avvocati dipendenti delle amministrazioni pubbliche, ivi incluso il personale dell’Avvocatura dello Stato.

Schede di lettura del nuovo Codice degli appalti a cura del Servizio Studi della Camera

In un precedente post abbiamo dato notizia che il servizio della Camera dei Deputati ha pubblicato un Dossier con la sintesi del contenuto del Nuovo Codice dei contratti pubblici.

La spesa di personale per le gestioni associate

La spesa per le gestioni associate è inclusa sia in quella del personale sia in quella per le assunzioni flessibili; in tale ambito vanno considerati gli oneri derivanti dalle convenzioni di cui all’articolo 14 del CCNL 22.1.20014, da i comandi e dalla utilizzazione del comma 557 della legge n. 311/2004 da parte dei piccoli comuni. Al di fuori della spesa per le assunzioni flessibili va quella per le convenzioni per la gestione associata dell’intero servizio e/o della intera funzione di cui all’articolo 30 del D.Lgs. n. 267/2000, testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali. Si deve arrivare a questa conclusione sulla base delle indicazioni fornite in modo ampiamente prevalente da parte delle sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti.

Avviso per l’utilizzo di un segretario comunale in disponibilità presso la Prefettura UTG di Roma

Pubblicato sul sito del Ministero dell'Interno un avviso per l’utilizzo di un segretario comunale in disponibilità presso la Prefettura UTG di Roma – Albo regionale dei segretari comunali e provinciali del Lazio.

Necessario escludere gli enti territoriali dal blocco dei dirigenti

Una chiara definizione in via interpretativa dell'ambito applicativo delle norme sulla dirigenza contenute nella legge di stabilità 2016, questa la richiesta dell'Anci alla Conferenza unificata. Un chiarimento tanto più urgente a fronte dell'ormai imminente scadenza del termine (30 aprile) per l'approvazione dello schema di bilancio di previsione 2016 e della conseguente programmazione delle assunzioni di personale nei Comuni.

Le assunzioni nella polizia locale

Come indicato nella nota del DPF n. 10669 del 29 febbraio 2016, nelle regioni Basilicata, Emilia Romagna, Marche, Lazio, Piemonte e Veneto, sono ripristinate le ordinarie facoltà assunzionali per le sole funzioni di POLIZIA LOCALE.

Dossier del Servizio Studi della Camera con la sintesi del contenuto del Nuovo Codice dei contratti pubblici

In un precedente post abbiamo dato notizia che, come previsto dalla legge delega del 28 gennaio 2016, n. 11, approvata dalle Camere il 14 gennaio 2016, il Governo ha approvato in esame preliminare un decreto legislativo di attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014, sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori speciali dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché sul riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Piano di Formazione per i Segretari comunali per l'anno 2016: l'Unione chiede un incontro al Ministero dell'Interno

La segreteria Nazionale dell'Unione Nazionale Segretari comunali e Provinciali ha richiesto un incontro per la programmazione del Piano di Formazione per i Segretari comunali per l'anno 2016. 

La nota è stata inviata al Responsabile dell’Albo Nazionale dei Segretari Comunali e Provinciali Prefetto Umberto Cimmino, al Capo Dipartimento per gli affari interni e territoriali del Ministero dell’Interno Prefetto Elisabetta Belgiorno, al Sottosegretario Gianpiero Bocci, al Segretario Generale dell’Anci Veronica Nicotra ed al Direttore dell’Upi Piero Antonelli.

Nella nota anche alcune osservazioni in merito ai Master universitari di II livello ed ai Corsi di alta formazione relativi all’Anno Accademico 2015-2016.

Nella nota infine si lamenta che l’individuazione della data dei requisiti di partecipazione ai Corsi Istituzionali SPES E SEFA, che nel recente passato non è stata omogenea, ha dato adito a numerosi contenziosi, con i più disparati esiti, con pregiudizio sia per l’autorevolezza del Ministero che per la parità di trattamento fra Segretari.

Le assunzioni a tempo indeterminato

Le assunzioni a tempo indeterminato di personale da parte delle regioni e degli enti locali sono drasticamente limitate dai vincoli all’assorbimento del personale in sovrannumero degli enti di area vasta contenuti nella legge di stabilità del 2015 e dai rigidi tetti di spesa voluti dalla legge di stabilità del 2016. Il primo di questi vincoli è in fase di superamento, il che dovrebbe determinare nel prossimo futuro l’avvio di qualche procedura di assunzione a tempo indeterminato. Basta ricordare che in 6 regioni (Basilicata, Emilia Romagna, Lazio, Marche, Piemonte, Veneto) si possono tornare ad effettuare assunzioni di vigili da parte dei comuni e che il rapporto sul personale degli enti di area vasta in disponibilità e sui posti messi a disposizione da parte delle altre amministrazioni pubbliche per il loro assorbimento mette in evidenza che non vi sono specifiche condizioni di emergenza. Il che dovrebbe portare ad un allentamento nell’immediato delle limitazioni alle assunzioni a tempo indeterminato.

Trasparenza della PA: si condizionato del Garante, attenzione agli effetti paradossali

Sì condizionato del Garante privacy sullo schema di decreto legislativo recante il riordino della disciplina sugli obblighi di pubblicità, trasparenza e informazioni da parte della pubbliche amministrazioni, in applicazione della delega contenuta nella L. 124/2015. Il Garante chiede maggiori tutele per i cittadini.

Il Garante chiede di correggere il decreto trasparenza: troppi rischi per la privacy

La trasparenza va bene, ma non dimentichiamo la privacy. I due diritti devono trovare un punto di equilibrio che invece, secondo il Garante della riservatezza, nel nuovo decreto legislativo di attuazione della riforma Madia non c'è. È, dunque, un via libera condizionato quello concesso al provvedimento che, secondo il parere dell'Autorità, deve essere rivisto in più punti. Sullo stesso decreto nei giorni scorsi erano arrivate le proposte di correttivi dell'Anac, nel senso però di un accesso più ampio e meno condizionato dai costi.

I requisiti per partecipare ai corsi di specializzazione per Segretari comunali devono essere posseduti alla data di scadenza del bando (Cds. sent. n. 965/2016)

Costituisce espressione di un principio generale, strettamente connesso ai principi di imparzialità dell’amministrazione e di parità di trattamento dei candidati, quello contenuto nell’art. 2, comma 7, del d.P.R. 487/1994 in base al quale i requisiti prescritti per partecipare ai concorsi "devono essere posseduti alla data di scadenza del termine stabilito nel bando di concorso per la presentazione della domanda di ammissione".

Autorizzazione agli acquisti di beni e servizi al di fuori del sistema CONSIP: la competenza è del dirigente (Corte dei conti-Liguria del. n. 14/2016)

Spetta al dirigente apicale, e non alla Giunta comunale, adottare il provvedimento di autorizzazione a procedere ad acquisti di beni o servizi in deroga alle convenzioni CONSIP/MEPA, ai sensi dell’articolo 1, comma 510, della legge 208/2015 (legge di stabilità 2016).

Questo il principio espresso dalla Corte dei Conti, sez. contr. Liguria, nella deliberazione n. 14 depositata il 24 febbraio 2016.

La posizione dell'ANCI sullo schema di decreto legislativo recante testo unico sui servizi pubblici locali di interesse economico generale

L'ANCI, apprezza e condivide l’impianto generale di una riforma che introduce la liberalizzazione nel mercato dei servizi pubblici locali di interesse economico generale. L’Anci rileva altresì, che alcune norme di dettaglio, in merito ad esempio alle procedure di individuazione delle attività di interesse generale e alla conseguente assunzione e gestione del servizio nonché alla scelta del modello gestorio dell’in house providing, presentano profili di criticità sostanziale che necessitano di interventi correttivi.

La posizione dell'ANCI sul Testo Unico sulle società partecipate

Come scritto in un precedente post, il Governo ha approvato in esame preliminare un decreto legislativo recante norme di riordino della disciplina delle partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche in attuazione dell’articolo 18 della legge 7 agosto 2015, n. 124. 

L’Anci pur esprimendo apprezzamento in merito alla tecnica legislativa adottata e all’elaborazione di un Testo Unico sulle società partecipate, ha elaborato un documento che contiene alcune osservazioni e proposte su norme di dettaglio. 

La contrattazione nazionale e decentrata nel 2016

Sul sito dell'Associazione Vighenzi è pubblicato un articolo di  Alberto Di Bella dal titolo La contrattazione nazionale e decentrata nel 2016 (Azienditalia - Il Personale 3/2016).

Gli organici nel riassetto delle province: tra principio autonomistico ed equilibrio della finanza pubblica

Pubblicato sulla rivista Federalismi.it un articolo di Edoardo Nicola Fragale, Dottorando di ricerca in Diritto amministrativo Università degli Studi di Bologna, dal titolo Gli organici nel riassetto delle province: tra principio autonomistico ed equilibrio della finanza pubblica.

Corte di cassazione, Sezioni Unite Civili, 19 gennaio 2016, n. 784 sulla mobilità dei Segretari verso altre amministrazioni

Sul sito dell'Associazione Vighenzi riportato uno stralcio della sentenza della Corte di cassazione, Sezioni Unite Civili, 19 gennaio 2016, n. 784 sulla mobilità dei Segretari verso altre amministrazioni.

Ancora sulla copertura assicurativa per gli amministratori degli enti locali a seguito del DL 78/2015 (Corte conti Puglia del. n.33/2016)

Un sindaco ha chiesto un parere in merito alla nuova disciplina recata dall’articolo 86, comma 5, del Tuel relativamente al rimborso delle spese legali sostenute dagli amministratori degli enti locali, in particolare sull’esatta portata dell’espressione “senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica” (norma introdotta dall'art. 7-bis del DL 78/2015, convertito con L. 125/2015).

La dirigenza locale tra Legge di stabilità e Riforma Madia

Sul sito dell'Associazione Vighenzi è pubblicato un articolo di Antonio Purcaro e Immacolata Gravallese  dal titolo La dirigenza locale tra Legge di stabilità e Riforma Madia (Azienditalia - Il Personale 3/2016).