La capacità assunzionale e la mobilità nel 2019

Gira voce che dal 2019 non esisteranno più vincoli alle assunzioni negli enti locali e quindi la mobilità non sarà più “neutra” ma andrà ad erodere il budget assunzionale.

Legge di Bilancio, approvata la fiducia

Nella seduta di venerdì 7 dicembre la Camera con 330 voti favorevoli e 219 contrari ha votato la questione di fiducia posta dal Governo sull'approvazione, senza emendamenti ed articoli aggiuntivi, dell'articolo 1 del disegno di legge: Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021 2021 (A.C. 1334-A/R), nel testo predisposto dalla Commissione a seguito del rinvio deliberato dall'Assemblea.

Prosegue l'esame del provvedimento.

Legge di bilancio 2019: quadro di sintesi degli interventi

Legge di bilancio 2019: quadro di sintesi degli interventi è il dossier a cura del Servizio Studi di Camera e Senato che contiene una sintesi del contenuto delle disposizioni recate dal disegno di legge di bilancio 2019, come modificato dalla Camera dei deputati. Le disposizioni sono state raggruppate sulla base di materie e politiche omogenee con l’obiettivo di dare conto in modo organico delle più significative misure che intervengono nei singoli settori.

Affidamenti per importi inferiori ai 40.000 Euro: giurisprudenza ed ANAC fissano i principi

Non si è in presenza di un bando di gara vero e proprio, ma di un “Avviso pubblico” per la manifestazione di interesse per un appalto di servizi dal valore inferiore ad € 40.000,00, ossia un appalto che ben può essere aggiudicato direttamente (con adeguata motivazione) senza bisogno di consultare due o più ditte, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, lettera a), del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.. Relativamente agli appalti sotto soglia e per cifre minime, dunque, la consultazione di due o più imprese diventa solo possibile e non obbligatoria per la stazione appaltante: ne consegue, pertanto, che tale procedura informale e snella non può essere inquadrata nel novero delle procedure ordinarie applicando ad essa tutte le regole previste per queste ultime, soprattutto se la stessa procedura prevede, al suo interno, clausole tese a mantenere la snellezza della stessa consentendo all’Amministrazione anche la modifica, in qualunque momento, della manifestazione stessa.

ANCI Toscana: una cassetta degli attrezzi per l'applicazione del nuovo CCNL

L'ANCI Toscana ha raccolto documenti ed elaborazioni in materia di personale e CCNL degli enti locali: aggiornamenti normativi, con le relative note di lettura, approfondimenti sui i principali temi di attualità, materiale didattico e appuntamenti formativi e conveglistici.

Anci Toscana, con l’obiettivo di supportare i Comuni nell’applicazione del CCNL e nella redazione del Contratto integrativo, ha costituito un Gruppo di lavoro, composto da funzionari e segretari comunali, responsabili regionali delle OOSS e Anci Toscana per condividere schemi, ipotesi e suggerimenti per la contrattazione decentrata. I materiali prodotti rappresentano una “cassetta degli attrezzi” per favorire il lavoro di predisposizione delle piattaforme del contratto integrativo, in particolare per i nuovi istituti introdotti o aggiornati dal nuovo CCNL e per facilitare il confronto sull’impostazione dell’integrativo e delle relazioni sindacali. La prima occasione concreta di illustrazione e condivisione del materiale sarà venerdì 14 dicembre a Pisa a cui seguiranno altre giornate di formazione nel corso del 2019.

Webinar PNA 2018: ruolo e poteri del RPCT e misure sulla gestione dei rifiuti (riprese video e slides)

Come scritto in un precedente post si è tenuto venerdì 7 dicembre il Webinar organizzato dall'IFEL in tema di "Piano Nazionale Anticorruzione 2018: ruolo e poteri del RPCT e misure sulla gestione dei rifiuti".

Relatori sono stati Daniela Bolognino, Avvocato, esperta in materia di trasparenza e anticorruzione e Massimo Di Rienzo, Esperto in materia di integrità, trasparenza, promozione dell'etica e della legalità nella Pubblica Amministrazione.

La Fondazione IFEL ha pubblicato sia il video del Webinar che le slides utilizzate dai relatori.

Qui le slides:

La funzione e la cogenza delle linee guida di ANAC

Da qualche tempo il nostro ordinamento giuridico (che vanta un passato glorioso) è stato oggetto, anch’esso, di interventi finalizzati alla omologazione con i sistemi anglosassoni. Uno di questi ha riguardato l’introduzione del “soft law”. Si tratta di un termine inglese che il dizionario Treccani definisce come “sistema di regole che si connota essenzialmente per il fatto di non essere caratterizzato dai tratti forse più tipici e ricorrenti della norma giuridica: l’essere parte di un ordinamento giuridico e l’essere dotata di una qualche forza vincolante o precettiva”, aggiungendo che “in ogni caso, le regole di s. l. non costituiscono l’esito di una formale procedura di produzione normativa attivata da un ordinamento giuridico e dunque è seriamente dubitabile che di esse possa predicarsi una qualche forma, sia pur sfumata e generica, di giuridicità, anche perché, in stretta relazione con l’estraneità a qualsiasi profilo di validazione normativa dei pur diversi sistemi di fonti del diritto, le regole in questione non impongono soluzioni vincolanti ma suggeriscono la possibile composizione di ipotetici conflitti di interessi facendo affidamento sulla spontanea adesione dei soggetti ai quali tali regole potrebbero giovare nel reperimento di una soluzione più opportuna o adeguata”.

Il Senato approva il DDL Concretezza. Il testo passa all'esame della Camera

L'Assemblea di Palazzo Madama, giovedì 6 dicembre, con 138 voti favorevoli e 94 contrari, ha approvato il disegno di legge n. 920 recante interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell'assenteismo, avviata mercoledì 5 dicembre con la relazione del sen. De Vecchis. Relazioni di minoranza sono state presentate dalle senatrici Parente e Toffanin. Il testo passa ora all'esame della Camera.

Legittimo il potere di avocazione del Segretario comunale (TAR Lazio, sez. II bis, sentenza n. 11296 del 21 novembre 2018)

Il potere di avocazione esercitato dal segretario comunale non è incompatibile con la gerarchia interna agli uffici amministrativi (nel caso oggetto di esame da parte del giudice amministrativo tale potere era espressamente contemplato dal regolamento di organizzazione comunale). Il sindaco, la giunta comunale e il consiglio comunale, nei limiti delle rispettive attribuzioni, sono legittimati a fissare indirizzi e direttive per orientare l’attività dell’apparato burocratico; essi non possono certamente adottare alcun provvedimento amministrativo di gestione, dovendosi rispettare il principio della distinzione tra competenze politiche e competenze gestionali (nella fattispecie il principio è stato rispettato, essendo legittimo l’operato degli organi di indirizzo politico nella misura in cui essi hanno posto al centro dell’azione amministrativa l’obiettivo di risolvere la problematica del porto turistico, oggetto, come si è visto, di un importante contenzioso nonché di lamentele da parte degli utenti di indubbia rilevanza; correttamente gli organi di indirizzo politico non hanno adottato alcun provvedimento definitivo al riguardo, limitandosi a fissare l’obiettivo di risoluzione del problema, lasciandone l’attuazione agli organi competenti).

Webinar IFEL: "Piano Nazionale Anticorruzione 2018: ruolo e poteri del RPCT e misure sulla gestione dei rifiuti"

Si terrà Venerdì 7 dicembre 2018 alle ore 12:00 il webinar organizzato dall'IFEL dedicato, nella prima parte, all'analisi del ruolo e dei poteri dei Responsabili della della prevenzione della corruzione e della trasparenza (R.P.C.T) in base a quanto previsto dal Piano Nazionale Anticorruzione pubblicato dall'A.N.A.C e attualmente in consultazione. La seconda parte propone un focus su un settore particolarmente esposto al rischio corruttivo, il ciclo di gestione dei rifiuti, a cui il Piano Nazionale Anticorruzione 2018 parte speciale dedica un apposito capitolo.

Relatori saranno Daniela Bolognino, Avvocato, esperta in materia di trasparenza e anticorruzione e Massimo Di Rienzo, Esperto in materia di integrità, trasparenza, promozione dell'etica e della legalità nella Pubblica Amministrazione.

La Corte dei conti sul fondo per la contrattazione decentrata

Divieto di superamento del tetto delle risorse destinate al salario accessorio delle posizioni organizzative nel 2017; non applicazione del vincolo al taglio del fondo per la contrattazione decentrata in caso di diminuzione del personale in servizio; deroga al tetto del fondo per gli aumenti previsti dal nuovo contratto a decorrere dallo 1.1.2019; applicazione del tetto anche alla possibilità di aumento della retribuzione delle posizioni organizzative prevista dal nuovo CCNL; gli incentivi per le funzioni tecniche per attività svolte prima dello scorso 1 gennaio e corrisposti a partire dall’anno 2018 devono essere considerati in deroga al tetto del fondo per la contrattazione decentrata; gli aumenti previsti dal contratto per i titolari di posizione organizzativa non possono essere concretizzati se determinano un aumento delle risorse destinate complessivamente al salario accessorio. Sono queste le più recenti indicazioni messe a punto dalle sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti sulla costituzione dei fondi per la contrattazione decentrata e, in particolare, sul vincolo del rispetto del tetto di spesa di cui al D.Lg.s. n. 75/2017.

Brevi riflessioni sull'atto di ritiro delle dimissioni del sindaco

Pubblicato sulla rivista on line Contabilità pubblica un articolo di Antonio Mitrotti dal titolo Brevi riflessioni sull'atto di ritiro delle dimissioni del sindaco comunale anche alla luce dei potenziali parallelismi con gli effetti propri della questione di fiducia apponibile dal governo nazionale (note a margine “della revoca delle dimissioni irrevocabili” del sindaco del comune di Monteflacone nel Sannio).

Finanza locale. Anci, il mancato ristoro delle risorse per la fine del contributo del dl n.66/2014 è un taglio

’Anci, in una nota messa a punto insieme ad Ifel, prende posizione sulla misura prevista dal decreto-legge n. 66 del 2014 che disponeva che i Comuni assicurassero un contributo alla finanza pubblica pari a 375,6 milioni di euro per l'anno 2014 e 563,4 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2018. La durata del taglio – evidenzia la nota - era inizialmente fissata al triennio 2014-17, ma già con la legge di stabilità per il 2015 il taglio era stato esteso al 2018. In conseguenza, la stessa norma dispone che il fondo di solidarietà comunale (FSC) sia ridotto di importi equivalenti per ciascuno degli anni dal 2014 al 2018.

Da qui l’auspicio dei Comuni che nel 2019 si attendono un incremento del FSC pari all’importo a regime del taglio, 563,4 milioni di euro, senza che debbano intervenire norme che dispongano ulteriormente tale adeguamento.

Dossier "Il Codice dei contratti pubblici. D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50" - Novembre 2018

Pubblicato l'aggiornamento del dossier di documentazione "Nuovo Codice dei contratti pubblici. D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50. Novembre 2018" curato dalla Biblioteca dell'Albo nazionale dei Segretari comunali e provinciali. Il dossier riporta i link ipertestuali a norme, documentazione istituzionale, dottrina e siti web.

Chiarimenti in materia di attuazione della conferenza di servizi (Circ. Funz. Pubbl. n. 4/2018)

Pubblica sul sito della Funzione pubblica la Circolare n. 4 del 2018 in materia di attuazione della conferenza di servizi al fine di fornire a tutte le pubbliche amministrazioni indirizzi univoci e di coordinamento.

(La circolare è in corso di registrazione presso la Corte dei conti).

Il piano di razionalizzazione presuppone l'analisi delle funzioni esternalizzate

In vista del piano di razionalizzazione previsto dall’articolo 20 del dlgs 175/2016 (testo unico sulle società a partecipazione pubblica) da adottarsi entro il 31 dicembre, molti enti stanno valutando i sistemi di verifica e le metodologie più appropriate per dare corso ad adempimenti che, nella maggior parte dei casi, presentano una notevole complessità.

Il 14 dicembre a Valmontone (Rm) il tradizionale pranzo per gli auguri natalizi

Come da tradizione, anche quest'anno si terrà un pranzo per lo scambio di auguri natalizi da parte dei Segretari comunali del Lazio.

Il pranzo si terrà venerdì 14 dicembre alle ore 14,00 presso il ANTICA CANTINA sito a Valmontone (Rm), Via Genazzano, 161.

Per ragioni organizzative si prega di comunicare la propria partecipazione al pranzo a Daniela Urtesi urtesidaniela@alice.it.

Qui i link agli eventi degli ultimi due anni:

• incontro Venerdì 15 dicembre 2017 a Valmontone;
• incontro del venerdì 16 dicembre 2016 ad Albano Laziale;

Contratti pubblici: dal 2019 un portale unico per pubblicità gare

Entro i primi mesi del 2019 verrà realizzato un portale unico nazionale per la pubblicità delle procedure di gara e di programmazione. La decisione è frutto di un incontro al Mit in cui è stato condiviso con le Regioni e le Province autonome sul tema un modello di “cooperazione applicativa”.

Durante l’incontro si è proposto l’obiettivo di coordinare l’interazione tra la piattaforma del “Servizio contratti pubblici” (SCP) del Mit e i Sistemi informatizzati regionali, così come disposto dal Codice dei contratti pubblici.

Proprio il sistema a rete che si andrà a definire rappresenterà il primo vero esempio di cooperazione applicativa tra amministrazioni: infatti, la Direzione generale per la regolazione e i contratti pubblici del Mit, tramite ITACA (Istituto per l’innovazione e trasparenza degli appalti e la compatibilità ambientale), ha recentemente ultimato l’innovazione tecnologica della piattaforma SCP, adeguandone i contenuti ai dettati delle nuove norme attuative del Codice dei contratti pubblici.

Relazione annuale dei RPCT. Prorogato al 31 gennaio 2019 il termine per la pubblicazione

Al fine di consentire ai Responsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT) di svolgere adeguatamente tutte le attività connesse alla predisposizione dei Piani di prevenzione della corruzione e della trasparenza entro il 31 gennaio 2019, l’Autorità ha prorogato alla medesima data il termine ultimo per la predisposizione e la pubblicazione della Relazione annuale dei RPCT.

Con il Comunicato del Presidente del 21 novembre scorso si fornisce anche la ‘Scheda per la relazione annuale del RPCT 2018’ in formato xlsx 

Nessuna responsabilità contabile per il conferimento di posizione organizzativa ai dipendenti di categoria C (Corte dei conti Basilicata n. 59/2018)

In un'interessante sentenza emessa dalla Corte dei conti, Sezione Giurisdizionale della Basilicata, viene affrontato il tema dell'eventuale responsabilità contabile per l'attribuzione della posizione organizzativa ad un dipendente di categoria C la posizione organizzativa, pur in presenza all’interno dell’ente, ma in altri settori, di dipendenti di categoria D con profili professionali differenti.

La Corte dei conti ha escluso la sussistenza della responsabilità sulla base del percorso motivazionale che può essere ricostruito nei termini che seguono.

In Gazzetta le Linee guida n. 12 riguardanti l'affidamento dei servizi legali

Sono state pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 264 del 13-11-2018 - le Linee guida dell'ANAC n. 12 riguardanti l'affidamento dei servizi legali.

Le Linee guida entrano in vigore dopo 15 giorni dalla pubblicazione in Gazzetta.

Qual'è la natura delle Linee guida in materia di affidamento dei servizi legali?

In un mio articolo pubblicato sulla Gazzetta degli enti locali si legge quanto segue.

Dossier sull'A.S. n. 920 Interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell'assenteismo

Come scritto in un precedente post il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione Giulia Bongiorno, ha approvato, in esame preliminare, un disegno di legge che introduce interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell’assenteismo.

Il testo ha l’obiettivo di individuare soluzioni per garantire l’efficienza della pubblica amministrazione, il miglioramento dell’organizzazione amministrativa e l’incremento della qualità dei servizi forniti.

L’accesso 'difensivo' ai segreti tecnici e commerciali è subordinato alla dimostrazione della possibilità di aggiudicarsi l’appalto

Secondo il Consiglio di Stato l’accesso a fini “difensivi” alle informazioni che costituiscono segreti tecnici o commerciali è ammesso a condizione che il richiedente sia in grado di dimostrare il “nesso di strumentalità” tra le informazioni richieste in sede di accesso e le censure formulate o che intende formulare in sede di ricorso e dunque sia in grado di dimostrare la possibilità di ottenere l’aggiudicazione dell’appalto.

Con la sentenza n. 6083 del 26 ottobre 2018 la Terza Sezione del Consiglio di Stato ha dunque fornito un’interpretazione particolarmente restrittiva dell’art. 53, comma 6 del Codice dei Contratti Pubblici secondo cui in termini generali l’accesso alle parti dell’offerta che contengono segreti tecnici o commerciali è consentito solo laddove sia richiesto ai fini di “difesa in giudizio dei propri interessi in relazione alla procedura di affidamento del contratto”.

Approvate dalla Camera le norme sui reati contro la pubblica amministrazione. Il testo passa al Senato

La Camera ha approvato il disegno di legge: Misure per il contrasto dei reati contro la pubblica amministrazione, nonché in materia di prescrizione del reato e in materia di trasparenza dei partiti e movimenti politici (C. 1189-765-A). Il provvedimento passa all'esame dell'altro ramo del Parlamento.

Stato Città. Da Conferenza via libera al rinvio dei bilanci di previsione al 28 febbraio 2019

In Conferenza Stato-Città, il ministero dell’Interno ha dato il via libera alla proroga al 28 febbraio dei termini per approvare il bilancio di previsione 2019 precedentemente fissati al 31 dicembre 2018. La decisione è arrivata nella riunione odierna al Viminale cui hanno partecipato il vicepresidente Anci e sindaco di Livorno Filippo Nogarin ed il sindaco di Novara Alessandro Canelli, neo designato nella delegazione associativa per le Conferenze.

Il materiale didattico del seminario organizzato dall'UNSCP Lazio sulle competenze manageriali

Si è svolto in data 20 novembre l'interessante seminario, organizzato dall'UNSCP Lazio in materia di competenze manageriali. Relatore è stato Luigi Maggi.

Con questa quarta giornata si è concluso il percorso formativo organizzato dall'Unione Nazionale Segretari comunali e provinciali - Unione Regionale del Lazio - su personale, contratti, anticorruzione e competenze manageriali. I seminari, che hanno avuto il patrocinio dell'ANCI Lazio, si sono svolti nel periodo settembre-novembre 2018.

Tutti gli incontri hanno riscontrato forte interesse ed una grande partecipazione.

Tutti i materiali dei corsi sono stati pubblicati su questo Blog.